Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А40-253867/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253867/19-79-2061
07 февраля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 30 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского ГСК «Михалково-77»

к Префектуре САО г. Москвы

Третьи лица: Департамент ЖКХ г. Москвы, ПАО «МОЭК», ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов, ДГИ г. Москвы, Управа района Коптево г. Москвы

О признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта

при участии:от заявителя – ФИО2(дов. от 02.02.2018 г., диплом)

от заинтересованного лица – ФИО3,(дов. 9-7-1/0 от 09.01.2020 г., диплом)

от третьих лиц – Москоллектор – ФИО4 Д..(дов. №01-06-14-01/120 от 16.10.2019 г., диплом), ПАО «МОЭК» -ФИО5.( диплом, дов. от 30.10.2018 г,)

У С Т А Н О В И Л

Потребительский ГСК «Михалково-77» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконным бездействия Префектуры Северного административного округа г. Москвы, выразившегося в отказе выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта -участка теплосети, а именно трубопровода теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м., расположенного по адресу: <...> вблизи д. 32А незаконным; об обязании Префектуры Северного административного округа г. Москвы выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта - участка теплосети, а именно трубопровода теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м., расположенного по адресу: <...> вблизи д. 32А

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывает заявитель, Потребительский гаражно-строительный кооператив «Михалково-77» (далее также кооператив, заявитель) является добровольным объединением граждан и юридических лиц с целью удовлетворения потребностей собственников гараж - боксов в хранении, парковке и техническом обслуживании автотранспортных средств, а также удовлетворения иных материальных, социальных и культурных потребностей путем объединения его членами 4 Имущественных взносов. В настоящее время ПГСК «Михалково - 77» осуществляет управление эксплуатацией многоэтажного гаража за счет взносов собственников гараж-боксов.

Здание расположено по адресу: <...>.

Здание отапливаемое и теплоснабжение происходит по тепловой сети центрального Отопления, которая также служит для обеспечения работоспособности водной системы пожаротушения, заказчиком строительства которой являлся кооператив. Фактически это трубопровод теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м. (далее также труба, объект), проходящий под землей, месторасположение которой указано на схеме

Между ОАО «МОЭК» и кооперативом был заключен договор теплоснабжения № 02.109089-ТЭ от 01.09.2010г., в соответствии с условиями которого энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления, горячего водоснабжения (подогрев), вентиляции, кондиционирования, сушки, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию в размере, порядки и сроки, установленные договором. Какой-либо задолженности или иных претензий по названному договору стороны между собой не имеют.

С осени 2017г., как далее указывает заявитель, к кооперативу начал предъявлять претензии ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов, в которых ставит вопрос о заключении с ним договора на услуги по эксплуатации коллекторов с предупреждением об отключении от отопления, в том числе, путем демонтажа трубы.Кооператив не имеет на своем балансе каких-либо кабельных линий, трубопроводов и иных коммуникаций или Оборудования и более того, кооператив в силу закона не может являться собственником участка теплосети.

Ранее, кооператив направлял в адрес Управы района Коптево г. Москвы, в Префектуру САО г. Москвы, ПАО «МОЭК», ГУП «Москоллектор» ряд обращений, в которых просил принять на баланс участок тепловой сети центрального отопления, как бесхозяйное имущество.

Далее Кооперативом было получено письмо от 27.02.2019г. о необходимости заключить дополнительный договор с ПАО «МОЭК», в связи с чем кооператив обратился в ДЖКХ г. Москвы, который в ответе от 28.05.2019г. предложил обратиться в Префектуру САО г. Москвы с просьбой инициировать процедуру комиссионной проверки по участкам тепловой сети:

-ФИО6 пр-д, д. 32А (АБ. № 02-06-1217/010 - ФИО6 пр-д, д. 32А);

-ФИО6 пр-д, д. 32А (кам. 6 - ФИО6 пр-д, д. 32А).

Из письма ДЖКХ г. Москвы от 28.05.2019г. следует, что по результатам комиссионной проверки Префектурой будет принято решение о выпуске распоряжения о выявлении бесхозяйных объектов «по признаку отсутствия эксплуатации» с целью проведения дальнейшего действия по Признанию теплоэнергетических объектов бесхозяйными. В дальнейшем Департамент соответствующим распоряжением определит специализированную организацию по эксплуатации и содержанию теплоэнергетических объектов на период оформления их в собственность города Москвы.

Кооператив обратился в Префектуру САО г. Москвы, которая Ответом от 03.07.2019г. указала, что в ходе обследования установлено, что указанный объект построен по заказу ПГСК «Михалково-77» согласно исполнительной документации и не является бесхозным, в соответствии с актом разграничения находится в эксплуатации ПГСК «Михалково-77.

Таким образом, как указывает заявитель,ответ Префектуры САО г. Москвы от 03.07.2019г. представляет собой отказ в выпуске распоряжения о выявлении бесхозяйных объектов

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Срок на обращение с настоящим заявлением, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Заявитель является собственником тепловой сети от ЦТП № 02-06-1217/010 до нежилого здания гаражного кооператива, расположенного по адресу: <...> вблизи д. 32 А, построенной по заказу самого Заявителя в целях подключения указанного здания к системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, в связи с чем обозначенное в заявлении имущество обоснованно не выявлено в качестве бесхозяйного.

ПАО «МОЭК» осуществляет теплоснабжение гаражного комплекса, расположенного по адресу: проезд Ч-вых, д. 32А, на основании договора теплоснабжения № 02.109089ТЭ от 01.09.2010. В рамках названного договора границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности были согласованы сторонами по наружной стороне стены центрального теплового пункта № 02-06-1217/010.

Ранее 01.11.2002г. после допуска теплового ввода (ответвления) ГСК «Михалкова-77» в постоянную эксплуатацию между ГУП «Мосгортепло» (правопредшественник ПАО «МОЭК») и Заявителем был также подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому спорный участок тепловой сети находился в зоне балансовой принадлежности и в эксплуатации ГСК (Заявителя по делу).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.

В соответствии с Правилами организации теплоснабжения в РФ, утв. Постановлением Правительства от 08.08.2012 N 808, граница эксплуатационной ответственности сторон - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при заключении договора теплоснабжения сторонами была согласована точка поставки тепловой энергии, определенная в соответствии с требованиями Федерального закона о теплоснабжении, а именно наружные фланцы задвижек тепловой камеры.

У заявителя отсутствуют правовые основания для установления иной точки поставки, поскольку это будет противоречить ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении».

В силу положений п. 21. Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № ' 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к договору теплоснабжения обязательно прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, акт разграничения является неотъемлемой частью договора и обязательным условием, согласование которого происходит при заключении договора.

Под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (пункт 2 Правил N 808).

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения.

Пунктом 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что разграничение ответственности за эксплуатации тепловых энергоустановок между организацией потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным договором.

По пункту 4.12.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2009 № 229 границей обслуживания тепловых сетей являются: со стороны потребителя тепла — стена камеры, в которой установлены задвижки на ответвлении к потребителю тепла. Границы оформляются актом.

Таким образом, точка поставки и границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по договору теплоснабжения определены в соответствии с Федеральным законом О теплоснабжения и правилами организации теплоснабжения в РФ.

Исходя из изложенного, с 2002 года (с момента завершения строительства нежилого здания и подведения к нему всех коммуникаций) спорный участок тепловой сети находился во владении ГСК «Михалково-77».

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из совокупного анализа приведенных норм права следует, что собственником участка тепловой сети (теплового ввода) от камеры ЦТП до наружной стены нежилого здания заявителя является заказчик строительства утканного здания.

В соответствии с Правилами теплоснабжения в РФ акт разграничения тепловых сетей должен соответствовать техническим условиям на подключение к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющимся неотъемлемой частью договора теплоснабжения, границей раздела эксплуатационной ответственности ПАО «МОЭК» и ПГСК «Михалково-77» является наружная стена здания ЦТП аб. №02-06-1217/010 по адресу: Ч-вых пр-д, д. 32 по трубопроводам ЦО и наружная стена пром. камеры №6 по трубопроводам ГВС.

При этом участок тепловой сети от ЦТП № 02-06-1217/010 до стены здания, расположенного по адресу: пр-д Ч-вых, д. 32 «А», не находится во владении ПАО «МОЭК».

В свою очередь, эксплуатацию данного участка тепловой сети осуществляет ПГСК «Михалково-77», о чем свидетельствуют, в частности, исполнительная документация по прокладке указанного участка сети, в которой заказчиком работ выступает ПГСК «Михалково-77», а также договор возмездного оказания услуг по устранению аварийного повреждения участка тепловой сети от 2018 года.

Документов, свидетельствующих об обратном ПГСК «Михалково-77» не представлено.

Учитывая фактические обстоятельства строительства тепловой сети (теплового ввода) от ЦТП до принадлежащего на праве собственности ГСК «Михалково-77» нежилого здания, силами и по заказу самого Заявителя, то есть для собственных нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения здания

В целях уточнения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности представители ГУП «Москоллектор», ПГСК «Михалково-77» и ПАО «МОЭК» 14.03.2018 провели совместное обследование, в результате которого установлено, что вышеуказанная коммуникация используется для теплоснабжения здания ПГСК «Михалково-77», находится в эксплуатации кооператива, но не находится у него на балансе, о чем составлены акты обследования от 14.03.2018 № 277 и 278 (далее - акты).

Согласно информации, полученной из письма Префектуры от 30.08.2018 № 6-5-11986/8-1, в ходе комиссионного обследования представителями ПАО «МОЭК», управы района «Коптево» города Москвы и ГБУ «Жилищник района Коптево» установлено, что указанный объект построен по заказу ПГСК «Михалково-77» согласно исполнительной документации и не является бесхозяйным. В соответствии с актом разграничения данный трубопровод теплосети находится в эксплуатации ПГСК «Михалково-77».

В целях определения балансодержателя вышеуказанной коммуникации 18.02.2019 в Префектуре было проведено совещание с участием представителей ПАО «МОЭК», ГУП «Москоллектор» и ПГСК «Михалково-77», в ходе которого было определено, что данный трубопровод теплосети не может быть признан бесхозяйным и принят в собственность города Москвы, поскольку построен по заказу кооператива и служит для теплоснабжения здания, расположенного по ул. ФИО6, д. 32А.

Таким образом, учитывая обстоятельства возведения объекта капитального строительства, во взаимосвязи с положениями гражданского законодательства и нормативного регулирования теплоснабжения в РФ, Заявитель является законным владельцем тепловой сети.

Правовые основания для признания данной тепловой сети бесхозяйной отсутствуют, как и отсутствует факт незаконного бездействия..

Следовательно, требования о признании незаконным бездействия Префектуры САО г.Москвы, выразившегося в отказе выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта- участка теплосети трубопровода протяженностью 240 п.м., расположенного по адресу: <...> вблизи д. 32 А, и об обязании издать указанное распоряжение, не могут быть удовлетворены..

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Потребительского ГСК «Михалково-77» об оспаривании бездействия Префектуры САО г. Москвы – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко