Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А73-16768/2023

1184/2023-248259(2)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16768/2023
г. Хабаровск
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Лагоша,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кордон Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680045, <...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Родина» (ОГРН:1162375012480, ИНН: <***>, адрес: 350010, <...>, литер К, помещение 10/8)

о признании результатов торгов и заключенного контракта № 601/2023 от 31.08.2023 недействительными,

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 по доверенности № 29/22 от 29.07.2023, диплом, от КГБУЗ «ККБ» – ФИО2 по доверенности от 02.11.2023, диплом,

от ООО ЧОО «Родина» (онлайн) – ФИО3 по доверенности № 1-08/23 от 14.08.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кордон Восток» (далее – ООО «ЧОО «Кордон Восток», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края (делее - КГБУЗ «ККБ»), обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Родина» (далее –ООО ЧОО «Родина») о признании недействительными результатов электронного запроса котировок № 0322200016923000631 (идентификационный код закупки 232272301389427230100104510018010244) от 18.08.2023, оформленного протоколом № 0322200016923000631 от 28.08.2023 и контракта № 601/2023 на оказание охранных услуг от 31.08.2023.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворения иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель КГБУЗ «ККБ» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, сослался на то, что при проведении спорного запроса котировок никаких иных требований к участникам закупки, кроме наличия действующей лицензии на частную охранную деятельность с перечнем требуемых к оказанию услуг, заказчиком не предъявлялось, и такая лицензия была предоставлена.

Представитель ООО ЧОО «Родина» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о привлечении в качестве

третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю, а также Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства.

Представитель КГБУЗ «ККБ» указал, что судебный акт по настоящему спору не повлияет на права и обязанности указанных лиц.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ООО ЧОО «Родина», арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Третьи лица могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта (часть 2 статьи 51 АПК РФ).

Из анализа указанной статьи следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Вопрос о привлечении в дело третьего лица решается по усмотрению суда, который исходит из конкретных обстоятельств спора и проверяет, может ли принимаемый судебный акт повлиять на его права и законные интересы.

Оценив изложенные в заявлении ООО ЧОО «Родина» доводы, суд приходит к выводу, что заявитель не обосновал наличие процессуальных оснований в соответствии со статьей 51 АПК РФ для привлечения к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю, а также Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства ООО ЧОО «Родина» о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю, а также Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что 18.08.2023 КГБУЗ «ККБ» на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0322200016923000631 «на услуги частной охраны».

Согласно извещению срок оказания услуг - с 01.01.2024 по 14.05.2024; дата окончания подачи заявок и подведения итогов – 29.08.2023.

На участие в запросе котировок подано 2 заявки: ООО ЧОО «Родина» и ООО ЧОО «Кордон Восток», которые протоколом от 28.08.2023 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем закупки признано ООО ЧОО «Родина», предложившее наименьшую цену контракта.

Полагая, что ООО ЧОО «Родина», не предоставившее уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги в регионе в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 9 Закона N 99-ФЗ, статьей 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее - далее постановление Правительства РФ № 957), неправомерно признано победителем запроса котировок, истец обратился с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ определено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из содержания пункта 1 статьи 49 ГК РФ усматривается, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу пункта 3 данной статьи право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ Федеральный закон от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Части 2 данной статьи закреплено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно понятиям, данным в статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория,

которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Частью 5 данной статьи установлено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 99-ФЗ отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются данным Федеральным законом.

Исключением из общего правила регулирования являются отношениям, связанным с осуществлением лицензирования, прямо и исчерпывающе закрепленные в части 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность, является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом является Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности), статьей 2 которого определено, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Постановлением Правительства РФ № 957, определен порядок предоставлении лицензий на осуществление частной охранной деятельности уполномоченным органом, которым является Росгвардия в лице ее территориальных органов, действующих в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 957 в редакции Постановления Правительства РФ от 14.09.2021 № 1559, предусмотрено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, а также номера телефонов и адреса электронной почты юридического лица;

- адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, данные документа, удостоверяющего его личность, а также номера телефонов и адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому месту, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона N 99-ФЗ;

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1.1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в редакции этого же Закона предусмотрено, что Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Из содержания Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установление таких видов работ, услуг не усматривается.

Вместе с тем, частью 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, определено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по месту, не указанному в реестре лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в редакции Закона № 170-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения,

подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Таким образом, независимо от периодов действия Закона № 99-ФЗ во времени, обязанность по обращения лицензиата с соответствующим заявлением в уполномоченный орган об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, не изменилась: до 01.03.2022 заявление являлось основанием для переоформления лицензии, а с 01.03.2022 - основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Равно как и не изменилась обязанность лицензиата по представлению в уполномоченный орган, на территории которого он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности, соответствующего по содержанию и форме уведомления, предусмотренного пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 957.

В силу приведенных выше законоположений во взаимосвязи с правовыми позициями по их применению следует, что требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен предоставить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов (в частности, на оценку лучших условий по конкурсу, на определение победителя торгов), и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, также указано, что предусмотренное пунктом 1 статьи 449 ГК РФ правило является общим и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Процедура отбора участников торгов в виде электронного аукциона при размещении государственных заказов регламентирована положениями статьи 49 Закона N 44-ФЗ, согласно части 1 которой электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении должны содержаться, в том числе требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона определено, что при применении конкурентных способов, в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством Российской Федерации, и, в частности, пунктом 1 статьи 49 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 18 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации.

Из буквального содержания приведенных положений законодательства, следует, что частная охранная деятельность может осуществляться, в частности, юридическим лицом, имеющим специальное для этого разрешение (лицензию) с обязательным соблюдением совокупности требований, которые установлены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для достижения целей и задач лицензирования.

В свою очередь, заказчик обязан при организации конкурентной закупки установить в закупочной документации необходимые требования к участникам закупки, если такие требования, определены действующим законодательством в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом контракта и применять такие требования ко всем участникам закупки, руководствуясь принципами конкурентных торгов, закрепленными в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с чем, довод ответчика об отсутствии необходимости представления участниками закупки лицензии или сведений из реестра лицензий с закрепленным адресом места осуществления деятельности на территории Хабаровского края и соответствующего предварительного уведомления уполномоченного органа на указанной территории, несостоятельны, так как противоречат вышеприведенным нормам

действующего законодательства. Указанная обязанность заказчика и лицензиата не зависит от вида способа размещения конкурентной закупки.

В рассматриваемом случае судом установлено, материалами дела подтверждается, что в извещении о проведении запроса котировок, заказчик установил требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на следующую лицензию: лицензия на осуществление частной охранной деятельности.

Виды оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 1) защита жизни и здоровья граждан; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Также отражено, что местом оказания услуг является: <...>.

В составе заявки на участие в закупке общество представило лицензию на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг от 09.08.2021 регистрационный № О056-00106-23/00030751 со сроком действия до 09.08.2026 на основании приказа Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю № 243-р от 01.09.2022.

Таким образом, в составе заявки ООО ЧОО «Родина» - участника спорной закупки не была предоставлена лицензия по предмету торгов с указанием в ней адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Хабаровского края и не было представлено уведомления в адрес лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, как это определено законодательством и, фактически положениями котировочной документации (так как имелась ссылка на Закон № 99-ФЗ и иные регулирующие частную охранную деятельность нормативные акты).

Уведомление в лицензирующий орган Хабаровского края было направлено ООО ЧОО «Родина» после заключения контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент подачи заявки на участие в закупке ООО ЧОО «Родина» оказывать услуги на территории Хабаровского края было не вправе.

В связи с изложенным, судом установлены нарушения ответчиком требований законодательства о закупках и лицензировании, повлекшие нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части определения победителя спорных торгов - запроса котировок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения

торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

По смыслу изложенного, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения закупки, а также нарушение защищаемого права или интереса установлены и подтверждены материалами дела.

При этом выявленные судом в ходе проведения спорных торгов нарушения являются существенными, что влечет признание их и заключенного по их итогу между заказчиком и обществом договора от 31.08.2023 № 601/2023 недействительными.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным результаты электронного запроса котировок № 0322200016923000631 (идентификационный код закупки 232272301389427230100104510018010244), от 18.08.2023, оформленный протоколом № 0322200016923000631 от 28.08.2023.

Признать недействительным контракт № 601/2023 на оказание охранных услуг от 31.08.2023, заключенный между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Родина».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Родина» в пользу общества с ограниченной ответственностью «частная охранная организация «Кордон Восток» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «частная охранная организация «Кордон Восток» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Милосердова