Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А56-84269/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84269/2019
18 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Северо-Западный клуб любителей маломерного транспорта «Пегас» (174210, Новгородская обл., р-н. Чудовский, Железнодорожная станция ФИО2 мост, ул. Школьная 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, г. Санкт-Петербург, пр-кт. ФИО3, д. 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2019 № 428/АП-12/2019,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 06.09.201, ФИО5 по доверенности от 12.07.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены



установил:

Некоммерческое партнерство «Северо-Западный клуб любителей маломерного транспорта «Пегас» (далее – Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 12.07.2019 № 428/АП-12/2019, которым Партнерство привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.4 КоАП РФ в виде 250 000 руб. административного штрафа.

Определением суда от 26.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представители Партнерства в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.06.2019 года в Управление поступили материал проверки КУСП Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте № 760 от 01.06.2019, для рассмотрения и принятия решения по факту нарушения порядка использования воздушного пространства РФ воздушным судном Л42М-006 с регистрационным номером RA-2130G, собственником которого является НП «СЗКЛМТ «Пегас»», что подтверждается наличием в материале проверки копии свидетельства о государственной регистрации прав на воздушное судно (серия АА №005626 от 10.09.2013).

31 мая 2019 года в 20 часов 00 минут, воздушное судно Л42М-006 с регистрационным номером RA-2130G, собственником которого является НП «СЗКЛМТ «Пегас»», с пассажирами на борту, выполняло полет в интересах гр.ФИО6 по маршруту Санкт-Петербург - п.Тарулинна Сортавальского района Республики Карелия в туристических целях.

Согласно рапорту ст.оперуполномоченного ОСГ УР Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте майора полиции ФИО7, 01.06.2019 г. в 15 час. 30 мин. в ФИО8 МВД России на транспорте поступило сообщение от ст.оперуполномоченного Отдела в г.Сортавала УФСБ РФ по РК ФИО9 о том, что на территории туристического комплекса «Дача Винтера» находится летательный аппарат, предположительно, гидроплан. Так, после прибытия оперативной группы на территорию парк-отеля «Дача Винтера», расположенную по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала, пос.Тарулинна, был обнаружен самолет Л42М-006 с регистрационным номером RA-2130G, пришвартованный к берегу территории парк-отеля «Дача Винтера».

После осмотра места происшествия был составлен протокол, взяты объяснения у гр.ФИО6 и генерального директора ООО «Дача Винтера» ФИО10 В своем объяснении гр.ФИО6 пояснил, что 31.05.2019 он взял в аренду самолет Л42М-006 с регистрационным номером RA-2130G у НП «СЗКЛМТ «Пегас»». Полет совершил по маршруту Санкт-Петербург - п.Тарулинна Сортавальского района Республики Карелия в туристических целях и планировал осуществить полет обратно по маршруту п.Тарулинна Сортавальского района Республики Карелия - Санкт-Петербург. Со слов гр.ФИО6, поскольку район взлета и посадки не входит в запретную зону, а также в зону с ограничениями полетов, каких-либо разрешений на полет не требуется. ФИО11 А.Н. никого не уведомлял о запланированном полете, план полёта не подавал. Полет осуществлял над Ладожским озером.

Также, получено объяснение от генерального директора ООО «Дача Винтера» ФИО10, которая пояснила, что 31.05.2019 примерно в 22 часа 30 мин. ей поступило сообщение от руководителя службы приема и размещения ФИО12 о прибытии воздушного судна в акваторию парк-отеля «Дача Винтера» в количестве двух взрослых и одного ребенка на борту. Данные граждане забронировали номер на одни сутки, и 01.06.2019 собирались освободить номер, и покинуть территорию парк-отеля «Дача Винтера», посетив горный парк «Рускеала».

По данному факту 01.06.2019 зарегистрирован материал проверки КУСП Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте №760.

В ходе рассмотрения материала проверки КУСП №760 во ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал «Аэронавигация Северо-Запада» Управлением направлен запрос о предоставлении информации, на который был представлен ответ о том, что плановая информация на выполнение полетов в период с 31.05.2019-01.06.2019 воздушным судном RA-2130G в Санкт-Петербургский ЗЦ ЕС ОрВД не поступала.

Управление пришло к выводу о том, что юридическое лицо НП «СЗКЛМТ «Пегас»», нарушило требование п. 147 пп. «м» Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – Правила), а именно, осуществило полет воздушного судна в воздушном пространстве класса G без уведомления органа обслуживания воздушного движения, в связи с чем составило в отношении Партнерства протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 №428/АП-12/2019(ПР) применительно ч.1 ст. 11.4 КоАП РФ.

Постановлением от 12.07.2019 № 428/АП-12/2019 Партнерство привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.4 КоАП РФ в виде 250 000 руб. штрафа.

Партнерство оспорило постановление Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Согласно подпункту «м» пункта 147 Правил к нарушениям порядка использования воздушного пространства Российской Федерации относятся: полет воздушного судна в воздушном пространстве класса G без уведомления органа обслуживания воздушного движения. Материалами проверки подтверждается нарушение Партнерством данной нормы права, что является нарушением пользователем воздушного пространства федеральных правил пользования воздушного транспорта, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 11.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая вину заявителя, суд считает, что Партнерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Именно юридическое лицо несет ответственность за действия своих сотрудников.

Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае суд считает возможным признать допущенное Партнерством правонарушение малозначительным: в результате нарушения не был причинен имущественный ущерб, а также вред жизни или здоровью сотрудникам данной организации.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2019 № 428/АП-12/2019(ПС) признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская