Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А40-288213/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-288213/21-149-2146
г. Москва
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Альфа-Капитал» Д.У.Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ»

к Правительству Москвы

третьи лица: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, ГБУ «МКМЦН»

о признании незаконным бездействия с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 26.07.2021 № 95/21)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 19.04.2022 № 4-47-666/22)

от Госинспекции по недвижимости: ФИО4 (дов. от 29.12.2021 № Гни-Д- 58080/21)

от Департамента экономической политики и развития города Москвы: ФИО3 (дов. от 16.12.2021 № 139)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Альфа-Капитал» Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства г. Москвы (далее – ответчик), выраженного в не включении нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0004008:4817 в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах на 2018, 2019, 2020, 2021 г.г. (утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП) (в редакции постановления Правительства Москвы от 28.11.2017 № 911-ПП, постановления Правительства Москвы от 27.11.2018 № 1425-ПП, постановления Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1574-ПП, постановления Правительства Москвы от 24.11.2020 № 2044-ПП); об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО УК


«Альфа-Капитал» Д.У. ЗПИФ недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ» в установленном порядке в течение месяца с даты вступления в законную силу решения, а именно начиная с 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 включить в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП, нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0004008:4817, расположенного по адресу: <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по г. Москве и разместить его на официальном сайте Правительства г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в объяснениях.

Третьи лица Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы высказались по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица ГБУ «МКМЦН» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ГБУ «МКМЦН» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из существа заявления, владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа- Капитал» (далее - Заявитель) на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0004008:4817, площадью 2 926,8 кв. м., расположенное в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 77:02:0006004:1010, общей площадью 9 295,1 кв.м., по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 22.12.2017 сделана запись регистрации № 77:02:0004008:4817-77/002/2017-14.

Здание (многоквартирный дом) с кадастровым номером 77:02:0006004:1010, общей площадью 9 295,1 кв.м. расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0006004:8, площадью 2 836 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли.

13.09.2021 Заявитель обратился в Правительство г. Москвы с просьбой:

- сообщить включено ли нежилое помещение в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень), в период с 2018 г. по 2021 г.

- в случае, если нежилое помещение не включено в Перечень - включить нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0004008:4817 в Перечни на 20182021 г.;

- включить нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0004008:4817 в Перечни на 2022 г.

Письмом от 06.10.2021 № ДПР-2-7439/21-1 Департаментом экономической политики г. Москвы сообщено следующее: помещение не включено в Перечень на 2018-2021 годы и подлежит включению в Перечень на 2022 год.

Заявитель утверждает, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, превышает 3000 кв.м.

Осуществление полномочий по определению Перечня расположенных на территории Москвы объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, возложено на Правительство Москвы.

Постановлением Правительства г. Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП установлен Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В качестве обоснования невключения нежилого помещения в Перечень на период 2018-2021, Департамент указал на следующее:


«В соответствии с постановлением правительства Москвы от 14 мая 2014 г. № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее — Госинпекция по недвижимости) в отношении Помещения мероприятия по определению вида его фактического использования до 01 ноября 2020 г. не проводились.

Таким образом, Помещение правомерно не включено в Перечень на 2018-2021 годы, поскольку на момент формирования Перечня указанных налоговых периодов данное помещение не соответствовало критериям, установленным статьей 1.1. Закона».

Однако, Заявитель настаивает, что помещение должно было быть включено в соответствующие Перечни.

Поскольку обязанность по формированию и утверждению соответствующего Перечня объектов возлагается на Правительство города Москвы и не зависит от волеизъявления собственника, в частности от момента обращения последнего с соответствующим заявлением, Заявитель полагает бездействие Правительства г. Москвы по внесению сведений о помещении в соответствующие Перечни незаконным.

Указанное явилось основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ООО «Управляющая компания «Альфа-Капитал» Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ», суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 375 Кодекса налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Кодекса установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта РФ, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


На территории города Москвы в соответствии с ч. 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется также в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания н (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Таким образом, в целях применения в качестве налоговой базы кадастровой стоимости в настоящем случае необходимо наличие таких оснований, как:

- фактическое использование нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме должна превышать 3000 кв. метров.

Вместе с тем, на момент утверждения Перечней на 2018-2021 гг., равно как на начало налоговых периодов 2018-2021 год (01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021), спорное помещение не соответствовало критериям отнесения к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ, фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - мероприятия по определению ВФИ) осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее также - Госинспекция) (в ред. от 26.06.2020 - с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН»).

В соответствии с п. 3.5 Порядка по результатам проведения мероприятий по определению ВФИ в срок не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанных мероприятий составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения (далее также - Акт).

В соответствии с п. 3.11. Порядка, Госинспекция ( в ред. от 26.05.2020 - ГБУ «МКМЦН») в срок не позднее 1 ноября каждого календарного года направляет информацию о результата^ проведенных мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения


для целей налогообложения, предусмотренные в Департамент экономической политики и развития города Москвы для использования указанной информации в целях формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на очередной налоговый период.

Правительство Москвы и Департамент обращают внимание суда на тот факт, что по состоянию на 29.11.2017, 29.11.2018, 27.11.2019, 25.11.2020 (дата принятия Перечней 2018-2021 гг.), 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 (дата начала налоговых периодов 2018-2021 гг.) Госинспекцией и ГБУ «МКМЦН» не было проведено мероприятий по определению вида фактического использования в отношении Помещения. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует вывод о том, что только Акт обследования может быть основанием для вывода о фактическом использовании помещения, и, соответственно, включения такого помещения в Перечень.

Таким образом, в силу отсутствия надлежащим образом установленного факта использование Помещения для целей размещения офисов, отсутствовали правовые основания для включения помещений в Перечень на 2018-2021 гг.

Согласно пункту 3.9(1) Порядка собственники объектов нежилого фонда или организации, владеющие такими объектами на праве хозяйственного ведения, в отношении которых Госинспекцией (в ред. от 26.05.2020 - ГБУ «МКМЦН») в течение календарного года не проводились мероприятия по определению вида фактического использования, вправе обратиться в целях первичного проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения в Госинспекцию.

Мероприятия по определению вида фактического использования по обращениям собственников объектов нежилого фонда или организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, предусмотренным настоящим пунктом, проводятся Госинспекцией (в ред. от 26.05.2020 - ГБУ «МКМЦН») в отношении каждого объекта нежилого фонда не более одного раза в период с 1 января по 31 декабря каждого календарного года.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Заявителя в Госинспекцию по недвижимости в целях первичного проведения мероприятий по определению вида фактического использования Помещения.

При этом суд указывает, что порядок, а также сроки на проведение Государственной инспекцией по недвижимости мероприятий по определению вида фактического использования в отношении помещений действующим законодательством не регламентированы.

Кроме того, согласно ответу ГБУ «МосгорБТИ» № ИС-14501/22 от 18.05.2022: «В архивной документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 01.03.2016 содержатся сведения об учете в составе многоквартирного дома по адресу: <...> помещений:

№ 1 подвала, общей площадью 1 337,7 кв. м;

№ 1 первого этажа, общей площадью — 1 483,3 кв.м.; № 1 второго этажа, общей площадью — 105,8 кв.м.,

Сумма указанных площадей составляет 2 926,8 кв.м.

По состоянию на 19.01.2021 (дата последнего обследования части помещений) в результате несанкционированных перепланировки и переоборудования были учтены

№ 1 подвала, общей площадью - 1 337,7 кв.м; № 1 первого этажа, общей площадью - 1 492,5 кв.м; № 1 второго этажа, общей площадью - 105,8 кв.м.

Сумма указанных площадей составляет 2 936,0 кв. м».


Согласно ответу Управления Росреестра по Москве № 9526/2022 от 16.05.2022 в Здании с кадастровым номером 77:02:0006004:1010 расположено 4 нежилых помещения общей площадью 5 853,6 кв.м.

На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) о нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных жилых домах с кадастровым номером 77:02:0006004:1010, Правительством Москвы и Департаментом подготовлен анализ дублирующих записей.

Расчет нежилых помещений в Здании с кадастровым номером 77:02:0006004:1010:

Кадастровый номер

Тип

Площадь

Наличие сведений о праве собственности

Номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машиноместо


77:02:0004008:4817

нежилое

2926,8

№ 77:02:0004008:4817

-77/002/2017-14 от 22.12.2017

(Собственность)

Этаж № 2, Этаж № 1, Подвал № 0


77:09:0006004:2618

нежилое

1337,7

Нет сведений

Подвал № 0


77:09:0006004:2619

нежилое

1483,3

Нет сведений

Этаж № 1


77:09:0006004:2620

нежилое

105,8

Нет сведений

Этаж № 2


Сумма площадей помещений 77:09:0006004:2618, 77:09:0006004:2619,

77:09:0006004:2620 равна площади помещения 77:02:0004008:4817.

Так, согласно экспликации, представленной в материалы дела, в том числе в Акте № 91217633/ОФИ общая площадь помещений подвала составляет всего 1337,7 кв.м., таким образом позиция Заявителя противоречит сведениям ГБУ «МосгорБТИ», а также Акту № 91217633/ОФИ.

По итогам анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома с кадастровым номером 77:02:0006004:1010 можно сделать однозначный вывод о наличии задвоенности площадей нежилых помещений, то есть площади нежилых помещений включены в состав других нежилых помещений в этом же доме.

Таким образом, довод Заявителя о том, что согласно сведениям ЕГРН суммарная площадь вышеуказанных помещений превышает 3 000 кв.м. обусловлен наличием дублирующих записей в отношении помещений, входящих в состав указанных зданий, следовательно, является несостоятельным и не может иметь правового значения.

Таким образом, в силу несоответствия спорного помещения критерию площади (не менее 3 000 кв.м.), также отсутствовали правовые основания для включения помещений в Перечень на 2018-2021 гг.

Следовательно, помещение Заявителя не могло быть включено в Перечни, что исключает наличие какого-либо бездействия со стороны Правительства г. Москвы.

Кроме того, Обществом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств нарушения его прав бездействием Правительства Москвы, выразившемся в не включении помещений в Перечень на 2018-2021 гг.: не представлены налоговые уведомления, доказательства уплаты налога (авансовых платежей), справка о балансовой стоимости.

Следовательно, в данном случае отсутствует совокупность оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)


государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания «Альфа-Капитал» Д.У.Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «АКТИВО ШЕСТЬ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 11.01.2022 5:38:18

Кому выдана Кузин Максим Михайлович