Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А29-1264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1264/2019
21 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный строительный трест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (директор, паспорт), ФИО3 по доверенности от 21.02.2019 (после перерыва)

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.04.2019 № 04/5-02/41 (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный строительный трест» (далее – ООО «РСТ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106003:106, расположенного по адресу: <...> (письмо № 27-01/157914 от 19.12.2018) и об обязании Администрации выдать разрешение на строительство многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106003:106, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 24.05.2019 судебное разбирательство отложено на 14.06.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.06.2019, объявлялся перерыв до 21.06.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «РСТ» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома 5-12 наземных этажей; площадью 1870 кв.м., кадастровый номер 11:05:0106003:106.

Общество направило в Администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома.

Письмом от 19.12.2018 № 27-01/157914 (л.д.17) Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 (далее – Правила № 31/04-560), а также на то, что земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106003:106 расположен в зоне регулирования застройки «А», в которой не предусмотрено строительство многоэтажных зданий, индивидуальных жилых домов, в связи с нарушением принципа усадебной застройки.

Посчитав, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество приобрело спорный земельный участок по итогам торгов 24.10.2018. Ранее собственником земельного участка являлось ООО «Томстрой».

ООО «Томстрой» был получен градостроительный план земельного участка №RU113010000000000000004587 от 30.12.2015 (далее - градостроительный план), сроком действия до 31.12.2018, согласно которому спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, основной вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома 5-14 этажей (л.д.24-30).

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 указанной статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Целью разработки Правил № 31/04-560, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что градостроительный план, полученный собственником и срок действия которого на момент подачи заявления не истек, содержит ссылку на установленный градостроительный регламент земельного участка, предусматривающий застройку территории многоквартирными жилыми домами.

В градостроительном плане указано, что спорный земельный участок расположен территориальной зоне Ж-1. Чертежом градостроительного плана предусмотрено место допустимого размещения объекта капитального строительства многоквартирного дома. Градостроительный план содержит указание на наличие градостроительных ограничений, в том числе наличие зоны регулирования застройки «А» (вдоль улицы Тентюковская).

Согласно части 5 статьи 43 Правил № 31/04-560 зона регулирования застройки «А» заключается в сохранении принципа усадебной застройки, т.е. возможно строительство новых, аналогичных существующим индивидуальных домов в пределах имеющегося домовладения. Этот тип регулирования застройки распространяется на микрорайоны Кируль, Тентюково, ул. Тентюковскую и отдельные участки сохранившихся Деревянных зданий традиционной архитектуры. В этой зоне запрещается строительство многоэтажных зданий, а также индивидуальных жилых домов выше существующей застройки.

Указанные в части 1 настоящей статьи ограничения (ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия городского округа «Сыктывкар») определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и на основании утвержденного Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Сыктывкара, разработанного проектным институтом по реставрации памятников истории и культуры «СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ», 1988 г., излагаются применительно, в том числе к зоне регулируемой застройки «А».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно абзацу 3 пункта 3 Закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия и данный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, что подтверждается письмом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 03.07.2018 № 01-/752 (л.д.69).

Суд также учитывает, что именно решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 23.04.2013 № 15/2013-255 в Правила № 31/04-560 внесены изменения в части изменения границ территориальных зон согласно графическим приложениям № 1-6 к Решению. Территориальная зона Ж-3 в границах земельных участков, расположенных по адресам: <...> изменена на территориальную зону Ж-1, разрешенное использование - многоквартирные дома 5-14 этажей.

Кроме того, суд принимает во внимание градостроительный регламент земельного участка, расположенного по адресу: <...>, также находящийся в территориальной зоне Ж-1 и имеющий градостроительное ограничение - зона регулирования застройки А, что подтверждается выданным собственнику земельного участка градостроительным планом.

Несмотря на наличие указанного градостроительного ограничения, Администрацией было выдано разрешение на строительство, а в дальнейшем объект введен в эксплуатацию (л.д.78-95).

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации МОГО «Сыктывкар» по отказу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома, выраженному в письме от 19.12.2018 № 27-01/157914.

Обязать Администрацию МОГО «Сыктывкар» выдать разрешение на строительство многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106003:106, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации МОГО «Сыктывкар» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный строительный трест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов