Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А46-19606/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19606/2023
16 февраля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело № А46-19606/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: Полковника ФИО3 <...>, пос. Нагорное, г. Мытищи, Московская область, 141031; СНИЛС <***>; ИНН <***>, являющуюся членом Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство») к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, удостоверение, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (в редакции уточнений от 11.01.2024) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, а/у ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Омской области от 16.11.2023 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Определением суда от 11.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, привлечена Ассоциация «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство» - саморегулируемая организация, членом которой является ФИО2

Рассмотрение спора неоднократно откладывалось по причине отсутствия у суда доказательств надлежащего извещения арбитражного управляющего ФИО2

Материалами дела подтверждается, что определение суда от 16.11.2023 направлено арбитражному управляющему ФИО2 по адресу регистрации: Полковника ФИО3 <...>, пос. Нагорное, г. Мытищи, Московская область, 141031, не получено адресатом, в материалы дела возвращен конверт с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», что соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, а также Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 №230-п, а также является доказательством надлежащего уведомления стороны по делу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управлением в ходе судебного разбирательства по делу представлены уточнения просительной части требований посредством дополнения необходимых реквизитов для перечисления денежных средств в оплату штрафа, а именно: указать УИН (уникальный идентификатор начисления) 32140109400110407161. В подтверждение направления заявления об уточнении арбитражному управляющему ФИО2 Управлением представлены: копия списка внутренних почтовых отправлений № 2 от 17.01.2024, копия сопроводительного письма от 16.01.024 № 05-22535-исх/24, а также копия почтового уведомления с отметкой о получении корреспонденции лично арбитражным управляющим ФИО2 15.01.2024.

С учетом изложенного, суд находит надлежащим извещение арбитражного управляющего ФИО2 о рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2024, представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала заявленные требования по мотивам, приведенным в заявлении.

Арбитражный управляющий ФИО2, извещенная надлежащим образом, в заседание суда не явилась, ходатайств и отзыва в материалы дела не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении а/у ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», ИНН <***>, (далее - ООО «Водоканал», должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2021 (резолютивная часть оглашена 07.10.2021) по делу № А46-10159/2021 заявление ООО «Водоканал» признано обоснованным, в отношении ООО «Водоканал» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 07.02.2022), временным управляющим утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2022 (резолютивная часть оглашена 26.04.2022) по делу № А46-10159/2021 ООО «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-10159/2021 срок процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Водоканал» неоднократно продлялся, очередное судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 26.10.2023.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурного управляющего ООО «Водоканал» допустила следующие нарушения:

1.1 эпизод: в нарушение требований п. п. 1, 6 ст. 28, п. 1 ст. 68 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) (с учетом разъяснений Пленума № 60 от 23.07.2009), п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ и направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений о введении в отношении ООО «Водоканал» процедуры наблюдения, и своем утверждении временным управляющим должника (дата совершения правонарушения – 18.10.2021);

1.2 эпизод: в нарушение требований п.п. 1, 6 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена в установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ и направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений о признании ООО «Водоканал» несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства и своем утверждении конкурсным управляющим должника (дата совершения правонарушения – 07.05.2022, 04.05.2022);

2 эпизод: в нарушение требований п. 4.1 ст. 28, п.п. 6.1, 6.2 ст. 28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Водоканал» (отчет) (дата совершения правонарушения – 11.05.2022);

3 эпизод: в нарушение требований п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не направлен в Арбитражный суд Омской области протокол собрания кредиторов должника от 11.08.2023 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 Законом о банкротстве, а также не включено в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 11.08.2023, или сведения о признании данного собрания кредиторов несостоявшимся (дата совершения правонарушения – 16.08.2023, 18.08.2023);

4 эпизод: в нарушение требований п. 3 ст. 143, п. 1, 2 ст. 147, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов арбитражным управляющим ФИО2 в установленный законом и вышеуказанными судебными актами срок, не представлены, в том числе заблаговременно, в Арбитражный суд Омской области к судебным заседаниям, назначенным на 26.01.2023, 24.04.2023, 18.05.2023, 15.08.2023 отчеты о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства должника (дата совершения правонарушения – 19.01.2023, 17.04.2023, 11.05.2023, 08.08.2023);

5 эпизод: в нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2, 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. п. 3, 4, 5, 10,11 Общих правил подготовки отчетов, порядка заполнения Типовых форм, арбитражным управляющим ФИО2 представлены в Арбитражный суд Омской области 28.02.2023 и 14.08.2023 и собранию кредиторов 27.02.2023 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.02.2023, от 31.07.2023 содержащие неполную, недостоверную информацию о ходе конкурсного производства и о деятельности конкурсного управляющего, а также без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (копии договоров с привлеченными специалистами) (дата совершения правонарушения – 28.02.2023, 14.08.2023, 27.02.2023);

6 эпизод: в нарушение положений п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. п. 8, 10 ст. 110, п. п. 1.1, 3 ст. 139 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 несвоевременно включено в ЕФРСБ сообщение № 12195567 от 14.08.2023 о проведении реализации имущества должника, указаны в сообщении № 12195567 от 14.08.2023 условия реализации имущества, отличные от утвержденных определением Арбитражного суда Омской области от 13.06.2023 по делу № А46-10159/2021, а также сведения о продаже имущества должника, вопрос об условиях реализации которого не выносился на обсуждение собрания кредиторов и судом не утверждался, не проведены мероприятия, направленные на организацию и проведение продажи имущества должника (вынесение вопроса об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Водоканал» на повестку дня собрания кредиторов), указанного в инвентаризационной описи от 30.01.2022 № 2, акте инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30.01.2022 (дебиторской задолженности), что приводит к затягиванию процедуры конкурсного производства (дата совершения правонарушения – период с 27.06.2023 по 14.08.2023, период с 30.01.2022 по настоящее время).

По установлении приведенных обстоятельств специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО4 23.10.2023 в отношении ФИО2 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00865523, в котором приведенные выше действия ФИО2 квалифицированы административным органом по частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Рассмотрев представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии нарушений по всем вменённым эпизодам. Отзыва и доводов, опровергающих выявленные административным органом нарушения, арбитражным управляющим не представлено (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении, которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Так, решением Арбитражного суда Омской области от 29.06.2023 по делу № А46-6444/2023 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 14.07.2023.

Следовательно, в отношении арбитражного управляющего ФИО2 указанный срок исчисляется с 14.07.2023 и до истечения одного года со дня исполнения решения от 29.06.2023 по делу № А46-6444/2023 (до 14.07.2024).

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 не исполнив обязанности, установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», эпизоды 3, 4 (относительно даты совершения нарушения 08.08.2023), эпизод 5 (относительно даты совершения нарушения 14.08.2023), эпизод 6 (относительно периода совершения нарушения с 14.07.2023 по 23.10.2023) настоящего протокола, повторно совершила административное правонарушение, что является основанием для применения ответственности, предусмотренной части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушения, вменяемые арбитражному управляющему по 1, 2 эпизодам подлежат квалификации только по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства совершения правонарушения по 1, 2 эпизодам, принимая во внимание множественность нарушений, суд, привлекая арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

С учетом дат совершения правонарушений по 3, 4, 5, 6 эпизодам, арбитражный управляющий повторно совершил административное правонарушение, что является основанием для применения ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено, поскольку имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ не истекли.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности арбитражного управляющего ФИО2, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности, суд полагает возможным назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: Полковника ФИО3 <...>, пос. Нагорное, г. Мытищи, Московская область, 141031; СНИЛС <***>; ИНН <***>, являющуюся членом Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: Полковника ФИО3 <...>, пос. Нагорное, г. Мытищи, Московская область, 141031; СНИЛС <***>; ИНН <***>, являющуюся членом Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство») к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева