Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А53-17895/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17895/23
08 ноября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Правительству Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству финансов Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству культуры Российской Федерации, Администрация города Новочеркасска Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от истца: представитель ФИО2 доверенность 01.01.2024;

от ответчиков: от Правительства Ростовской области – представитель ФИО3 (доверенность от 16.05.2023); от Министерства финансов Ростовской области – представитель ФИО4 (доверенность); от Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области – представитель ФИО5 (доверенность от 05.12.2023), от Министерства культуры РФ – представитель не явился.

от третьего лица: представитель не явился

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Правительству Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска, Администрация города Новочеркасска Ростовской области.

Протокольным определением от 18.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Протокольным определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство культуры Российской Федерации и Администрация города Новочеркасска.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом результатов экспертного исследования, изложив их в следующей редакции: о взыскании убытков в размере 6 978 957 рублей.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Правительство Ростовской области, Администрация города Новочеркасска Ростовской области и Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области направили дополнительные отзывы с учетом результатов экспертного исследования.

От Министерства финансов Ростовской области и Министерства культуры Российской Федерации ранее в материалы дела поступили отзывы на исковые требования.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3 167 кв.м с кадастровым номером 61:55:0010617:748, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов), расположенного по адресу: <...>. 12.

Данный земельный участок приобретем ФИО1 для строительства на нем многоквартирных жилых домов с целью последующей продажи квартир.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 29.01.2020 №RU61308000-1493, выданным для получения разрешения на строительство, ФИО1 подготовила проектную документацию на строительство многоквартирных жилых домов (многоквартирного жилого дома - 1 этап), расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010617:748.

Между ООО «Стройгеология» и МП ФИО1 заключен договор подряда №38/19 от 16.12.2019 на выполнение инженерно-геологических изысканий на объект «Строительство двух многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой на участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, площадь Троицкая, 12».

Согласно договору №18-20/П на выполнение проектных работ от 28.05.2020, заключенному между ООО «Южная Строительная Лаборатория» и ИИ ФИО1, подготовлена проектная документация по объекту «Многоквартирные жилые дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010617:748.

Согласно договору №32-Э/2020Р на проведение экспертизы проектной документации от 22.07.2020, заключенному между ИП ФИО1 и ООО «ЭкоПро-ектЭксперт», и дополнительному соглашению к нему №1 от 12.05.2021 проведена экспертиза результатов геологических инженерных изысканий по объекту: «Многоквартирные жилые дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010617:748.

08.09.2020 истцом и АО «Донэнерго» заключен договор №686/20/НчМЭС/ЦРЭС об осуществлении работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП - 0,4 кВ для электроснабжения многоквартирных домов.

17.06.2021 между ИП ФИО1 и ООО «СТМ» заключен договор №10 на выполнение работ по сопровождению и снятию замечаний в негосударственной экспертизе результатов проектной документации по объекту «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010617:748.

30.09.2021 предприниматель обратилась в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением №768301 о выдаче разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010617:748, сроком на 24 месяца.

Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, 06.10.2021 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области решением № 57.1.2.2/3838 отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ тем, что представленная ФИО1 проектная документация на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, разработанная ООО «Южная Строительная Лаборатория», шифр 1.3/2020-1, не соответствует данным архитектурно-планировочным ограничениям для Единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области 2-го типа, установленным Приложением № 2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 08.12.2020 № 313 "Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны". В частности, размещение объекта капитального строительства нарушает исторически сложившуюся линию застройки улицы (кварталов), высота зданий значительно превышает установленное ограничение по архитектурной высоте объектов капитального строительства (9 метров) и составляет 28,460 м, не допускается использование силикатного кирпича при облицовке уличных фасадов, также не допускается остекление балконов и лоджий фасадов зданий, формирующих уличный фронт. В оформлении уличных фасадов не использованы приёмы и декоративные мотивы, заимствованные из исторических стилей: фронтоны различной формы, карнизы, профилированные тяги, аркады, портики, пилястры и другие элементы, характерные для исторических зданий.

Не согласившись с указанным отказом в выдаче разрешения на строительство, заявитель обжаловал его в суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2022 по делу № А53-813/2022 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа от 06.10.2021 № 57.1.2.2/3838 в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано.

Учитывая, что вся проектная документация на строительство была разработана собственником земельного участка без учета ограничений, установленных позднее на основании постановления Правительства Ростовской области от 08.12.2020 № 313, и что именно ограничения, установленные указанным постановлением, послужили причиной отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (жилых домов), 22.11.2022 ФИО1 обратилась к Правительству Ростовской области с требованием о возмещении убытков.

Письмом от 19.12.2022 №13-1918 Правительство Ростовской области отказано в возмещении убытков, рекомендовав ФИО1 обратиться с указанным требованием к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области, который осуществлял разработку и подготовку постановления Правительства Ростовской области от 08.12.2020 № 313.

Письмом от 21.04.2023 № 20/1-3471 Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области также отказал ФИО1 в возмещении указанных убытков, сославшись на несоответствие Конституции РФ некоторых положений закона, регулирующих возмещение убытков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.

Согласно пунктам 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из изложенного следует, что основаниями для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт их причинения, документально подтвержденный размер убытков и наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и нарушением.

Согласно статье 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности пли имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены но основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК Российская Федерация).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам, действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса (пункт 1.1 статьи 57 ЗК РФ).

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 57 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения, убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. При этом при расчете размеров возмещения публично-правовым образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, не учитываются убытки, связанные с изменением рыночной стоимости земель и (пли) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 59) утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных па земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 5 Положения N 59, в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются в том числе убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них) (п,п. «а»); убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков (п.п. «г»): иные убытки, причиненные ограничением прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков (м.п. «и»).

Определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8. 57.1 и 107 ЗК РФ (пункт 7 Положения N 59).

Согласно пункту 8 Положения N 59 при определении размера убытков учитываются: а) установленные виды разрешенного использования земельною участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков; б) ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков; в) обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества; г) невозможность осуществления всех видов деятельности па земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

В пункте 21 Положения N 59 указано, что уменьшение рыночной стоимости земельного участка или объекта недвижимого имущества (рыночной стоимости прав на них) определяется как разница между рыночной стоимостью земельного участка или объекта недвижимого имущества на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков, и их рыночной стоимостью с учетом наступивших причин.

Постановлением Правительства Ростовской области от 08.12.2020 N 313 утверждена объединенная зона охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны.

В соответствии с п.1.2. Приложения № 2 к Постановлению № 313 соблюдение требований является обязательным при разработке и утверждении градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки г. Новочеркасска; иные требования к градостроительным регламентам, установленные действующим законодательством, применяются в части, не противоречащей настоящим Требованиям.

Согласно п.5 Постановления Правительства Ростовской области от 08.12.2020 №313 "Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны" убытки, причиненные ограничением прав граждан и юридических лиц в связи с установлением объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области, подлежат возмещению с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, на основании соглашения о возмещении убытков, либо на основании решения суда. Требование о возмещении убытков может быть направлено в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области в срок не более пяти лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

Поскольку законом прямо предусмотрено возмещение убытков, связанных с уменьшением рыночной стоимости земельного участка и убытков в виде расходов на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, требование истца признается обоснованным по существу.

Возражая против удовлетворения требований, администрация указала следующее.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленных объектов культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пунктом 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются в соответствии с п. 4 ст. 34.1 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

На территории города Новочеркасска до момента издания Правительством Ростовской области постановления от 08.12.2020 № 313 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны» границы территории объектов культурного наследия не утверждены, в связи с чем, границы защитной зоны таких объектов устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

Согласно данным сайта https://yandcx.ru/maps/ расстояние от памятника до земельного участка по пл. Троицкая, 12 в г. Новочеркасске составляет около 143 м.

Таким образом, учитывая расположение памятника Ф.Г. Подтелкову и ФИО6, территория, на которой истцом планировалось строительство многоквартирных жилых домов, и ранее входила в границы защитных зон данных объектов культурного наследия - 200 метров, в пределах которых в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Суд отклоняет указанный довод администрации, поскольку убытки истца вызваны не самим фактом установления защитной зоны объекта культурного наследия, а установленными в связи с этим ограничениями. Истцу не запрещается строительство объектов капитального строительства, при этом устанавливается ряд ограничений, о которых он не мог знать.

Постановлением Правительства Ростовской области от 08.12.2020 №313 утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области согласно приложению N 2.

В соответствии с п.1.2. Приложения № 2 к Постановлению № 313 соблюдение требований является обязательным при разработке и утверждении градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки г. Новочеркасска; иные требования к градостроительным регламентам, установленные действующим законодательством, применяются в части, не противоречащей настоящим Требованиям.

Требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 2-го типа (индекс зоны Р-2), то есть в пределах территории которой расположен земельный участок заявителя, сформулированы следующим образом:

Запрещается:

изменение исторически сложившихся линий застройки кварталов;

применение в отделке фасадов, формирующих уличный фронт, асбестоцементных листов, железобетонных, композитных и иных панелей, бетонных, пеногазобетонных шлакоблоков без оштукатуривания наружной версты, полимерного и металлического сайдинга, прочих материалов, несвойственных объектам историко-градостроительной среды;

устройство односкатных, плоских крыш, крыш ломаной формы на зданиях, формирующих уличный фронт;

устройство оконных, дверных и прочих проемов в брандмауэрных стенах;

устройство сплошного и ленточного остекления на фасадах зданий, формирующих уличный фронт;

остекление и обшивка листовыми материалами балконов и лоджий фасадов зданий, формирующих уличный фронт.

Разрешается:

строительство, модернизация и ремонт объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования застройки;

капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения высотных и планировочных габаритов и использованием в отделке фасадов неоштукатуренного керамического кирпича и (или) природного камня, штукатурки с последующей окраской в оттенки бежевого, серого, зеленого, охристого, коричневого и терракотового цветов, исключая их контрастные сочетания и цвета максимальной насыщенности;

снос (демонтаж) ветхих и малоценных сооружений, а также объектов капитального строительства, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и технических регламентов;

строительство и реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с установленными архитектурно-планировочными ограничениями.

Архитектурно-планировочные ограничения:

по расположению: объекты капитального строительства должны фасадами формировать линии застройки улиц и сохранять периметральный характер застройки кварталов, за исключением зданий, размещаемых на внутриквартальной территории; допускается вдоль линий застройки улиц размещение объектов капитального строительства чередовать с озелененными участками (принцип усадебной застройки);

по высоте: архитектурная высота объектов капитального строительства не должна превышать 9,0 метра от планировочной отметки земли;

по силуэту: вертикальные стены зданий должны завершаться скатной крышей невысокого подъема уклоном от 25 до 45 градусов;

по материалу и фактуре стен: уличные фасады зданий должны быть оштукатурены, окрашены или выполнены из неоштукатуренного керамического кирпича и (или) природного камня;

по пластике фасадов: в оформлении уличных фасадов должны использоваться приемы и декоративные мотивы, заимствованные из исторических стилей: фронтоны различной формы, карнизы, профилированные тяги, аркады, портики, пилястры и другие элементы, характерные для исторических зданий;

по цвету: в цветовом решении фасадов и кровель должны применяться оттенки бежевого, серого, зеленого, охристого, терракотового цветов, исключая их контрастные сочетания и цвета максимальной насыщенности;

оконные проемы: прямоугольной формы, прямоугольной с полуциркульным, лучковым и трапециевидным завершением с применением мелкого членения переплетов и заполнением светопрозрачным стеклом, исключающим зеркальный эффект.

в границах объединенной зоны охраны запрещается:

- изменение исторически сложившихся линий застройки кварталов;

- применение в отделке фасадов, формирующих уличный фронт, асбестоцементных листов, железобетонных, композитных и иных панелей, бетонных, пеногазобетонных шлакоблоков без оштукатуривания наружной версты, полимерного и металлического сайдинга, прочих материалов, несвойственных объектам историко-градостроительной среды;

-устройство односкатных, плоских крыш, крыш ломаной формы на зданиях, формирующих уличный фронт;

- устройство оконных, дверных и прочих проёмов в брандмауэрных стенах;

- устройство сплошного и ленточного остекления на фасадах зданий, формирующих уличный фронт;

- остекление и обшивка листовыми материалами балконов и лоджий фасадов зданий, формирующих уличный фронт.

Архитектурно-планировочные ограничения для вышеуказанной зоны:

- по расположению: объекты капитального строительства должны фасадами формировать линии застройки улиц и сохранять периметральный характер застройки кварталов, за исключением зданий, размещаемых на внутриквартальной территории; допускается вдоль линий застройки улиц размещение объектов капитального строительства чередовать с озеленёнными участками (принцип усадебной застройки); - по высоте: архитектурная высота объектов капитального строительства не должна превышать 9,0 метра от планировочной отметки земли;

Рассмотрев заявление истца о выдаче разрешения на строительство и приложенные к нему документы, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска Ростовской области установило, что представленная ФИО1 проектная документация на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, разработанная ООО «Южная Строительная Лаборатория», шифр 1.3/2020-1, не соответствует данным архитектурно-планировочным ограничениям для Единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области 2-го типа.

В частности, не соблюдены следующие ограничения: - по силуэту: вертикальные стены зданий должны завершаться скатной крышей невысокого подъёма уклоном от 25 до 45 градусов; в то время как предлагаемый к строительству объект значительно выше;

- по материалу и фактуре стен: уличные фасады зданий должны быть оштукатурены, окрашены или выполнены из неоштукатуренного керамического кирпича и (или) природного камня; не допускается использование силикатного кирпича при облицовке уличных фасадов,

- по пластике фасадов: в оформлении уличных фасадов должны использоваться приёмы и декоративные мотивы, заимствованные из исторических стилей: фронтоны различной формы, карнизы, профилированные тяги, аркады, портики, пилястры и другие элементы, характерные для исторических зданий; в то время как такие приемы не использованы

- по цвету: в цветовом решении фасадов и кровель должны применяться оттенки бежевого, серого, зелёного, охристого, терракотового цветов, и их контрастные сочетания и цвета максимальной насыщенности; - оконные проёмы: прямоугольной формы, прямоугольной с полуциркульным, лучковым и трапециевидным завершением с применением мелкого членения переплётов и заполнением светопрозрачным стеклом, исключающим зеркальный эффект, не допускается остекление балконов и лоджий фасадов, формирующих уличный фронт.

Таким образом, до опубликования постановления Правительства Ростовской области от 08.12.2020 №313, истец не мог знать о данных требованиях.

Оценив требования истца по размеру, суд пришел к следующему выводу.


Определением суда от 19.12.2023 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Новая экспертиза» ФИО7, ФИО8, ФИО9.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 10.12.2020;

2. Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748, общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 11.12.2020 - после его включения в объединенную зону охраны объектов культурного наследия города Новочеркасск;

3. Определить состав убытков, которые необходимо возместить лицу, право которого нарушено ограничением земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в связи с включением в объединенную зону охраны объектов культурного наследия города Новочеркасск.

Экспертное заключение № 34/24 от 02.04.2024 приобщено к материалам дела.

Истцом заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы, в обоснование которого указано следующее.

При оценке земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 по состоянию на 10.12.2020 эксперты в качестве в количественных и качественных характеристиках объекта (таблица №1) (лист 12 заключения) в графе вид разрешенного использования указали - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 пояснил, что характеристики на исследуемый земельный участок получены экспертами с публичной карты сайта Росреестра, при этом на какую дату были актуальны эти сведения, эксперт пояснить не смог. Вместе с тем, из выписки из ЕГРН за 2019 год на исследуемый земельный участок в строке «Вид разрешенного использование» указано: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов), а в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748, выданного ФИО1 29.01.2020 для получения разрешения на строительство, в разделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок», в графе «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» указано: без ограничений.

Также истцом в материалы дела представлен ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства по количеству этажей и высоте зданий, строений, сооружений, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой находился земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010617:748, согласно которому в период с 01.01.2020 по 10.12.2020 ограничений по высоте и количеству этажей исследуемый земельный участок не имел.

С учетом изложенного, судом установлено, что заключение эксперта не соответствует статье 86 АПК РФ.

В соответствии со статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Определением от 09 июля 2024 года суд удовлетворил ходатайство истца о назначении повторной судебной экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту НП «СРО Судебных экспертов» ИП ФИО10

На разрешение эксперта поставлены те же вопросы.

Экспертное заключение № БР-230/24 от 04.10.2024 приобщено к материалам дела.

Экспертом сделаны следующие выводы.

Ответ на 1 вопрос: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 10.12.2020 округлённо составляет: 15 891 499 рублей.

Ответ на 2 вопрос: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748, общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 11.12.2020 - после его включения в объединенную зону охраны объектов культурного наследия города Новочеркасск, округлённо составляет: 10 908 161 рубль.

Ответ на 3 вопрос: размер и состав убытков, которые необходимо возместить лицу, право которого нарушено ограничением земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 общей площадью 3167 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в связи с включением в объединенную зону охраны объектов культурного наследия города Новочеркасск: 6 933 957 рублей, из которых убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельного участка 4 983 338 рублей и расходы на подготовку соответствующей проектной документации 1 950 619 рублей.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Представленное суду заключение эксперта подписано экспертом ФИО10, и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного, заключение, выполненное экспертом ФИО10, принимается судом как надлежащее доказательство.

Истец уточнил исковые требования в соответствии с заключением эксперта.

Согласно выводам экспертного заключения № БР-230/24 от 04.10.2024 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010617:748 по состоянию на 10.12.2020 составляет: 15 891 499 рублей, по состоянию на 11.12.2020 - после его включения в объединенную зону охраны объектов культурного наследия <...> 908 161 рубль.

Таким образом, размер убытков истца, связанных с уменьшением рыночной стоимости земельного участка в связи с установленными Постановлением Правительства Ростовской области от 08.12.2020 №313 "Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны" ограничениями, составил 4 983 338 рублей.

Поскольку экспертное заключение № БР-230/24 от 04.10.2024 признано судом надлежащим доказательством, а также в отсутствие иных доказательств, определяющих иную рыночную стоимость спорного участка, суд признал убытки в данной части обоснованными по размеру.

В части размера убытков, связанных с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, а также иных работ по подготовке к строительству на спорном участке, суд пришел к следующему выводу.

Согласно выводам экспертного заключения № БР-230/24 от 04.10.2024 расходы истца на подготовку соответствующей проектной документации составили 1 950 619 рублей. Указанный размер определен экспертом как сумма произведенных истцом оплат по договорам: подряда №38/19 от 16.12.2019 на выполнение инженерно-геологических изысканий; на выполнение проектных работ №18-20/П от 28.05.2020; на проведение экспертизы проектной документации №32-Э/2020Р от 22.07.2020; на осуществление работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП - 0,4 кВ для электроснабжения многоквартирных домов№686/20/НчМЭС/ЦРЭС от 08.09.2020; на выполнение работ по сопровождению и снятию замечаний в негосударственной экспертизе результатов проектной документации№10 от 17.06.2021.

Оценив размер убытков истца в данной части, суд соглашается с доводами ответчиков о том, что убытки в размере 520 000 рублей, в связи с заключением договора №10 от 17.06.2021 на выполнение работ по сопровождению и снятию замечаний в негосударственной экспертизе результатов проектной документации, не подлежат возмещению.

Указанный договор заключен истцом после опубликования на официальном интернет-портале правовой информации постановления Правительства РО № 313, а также регистрации особой отметки об ограничении (обременении) земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости с 29.01.2021.

Поскольку вышеуказанная информация носила общедоступный характер, на момент заключения данного договора истец мог обладать информацией о принятии указанного постановления и о сведениях, внесенных в ЕГРН.

Также истцом в качестве убытков заявлены расходы на оплату отчета об оценке рыночной стоимости права требования убытков, выполненного ООО Центр независимой оценки и экспертизы «ЮГ-ЭКСПЕРТИЗА», в размере 45 000 рублей.

Данные расходы истца не подлежат возмещению, поскольку отчет об оценке рыночной стоимости права требования убытков, выполненный ООО Центр независимой оценки и экспертизы «ЮГ-ЭКСПЕРТИЗА», не оценивался судом как доказательство по делу в виду назначения судебной экспертизы.

В остальной части расходы истца признаны судом обоснованными.

Определяя лицо, на которое следует возложить обязанность по возмещению убытков, суд исходил из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закон № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закон № 73-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закон № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия) (абзац 3 пункта 1 статьи 34 Федерального закон № 73-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 34 Федерального закон № 73-ФЗ решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 4 Областного закона от 02.03.2015 № 334-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» (далее - Областной закон № 334-ЗС) к полномочиям Правительства Ростовской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3 части 8 статьи 57.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещает уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», статьям 52, 58 Устава Ростовской области Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области.

Пунктом 3 статьи 52 Устава Ростовской области регламентировано, что в систему исполнительных органов Ростовской области входят также и иные органы исполнительной власти Ростовской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Правительство Ростовской области возглавляет исполнительные органы Ростовской области (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие). При этом, исполнительные органы Ростовской области осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), а также разрешительные, контрольные и надзорные функции и обладают правами юридических лиц (статья 62 Устава Ростовской области).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 (далее - Положение), комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

В силу пункта 2.1. Положения комитет осуществляет: разработку в соответствии с областным законодательством и реализацию государственных программ Ростовской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области; государственную охрану объектов культурного наследия.

Подпунктом 2.1.8 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что комитет устанавливает требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения; требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ; требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), к объектам культурного наследия регионального значения, к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения; ограничения (обременения) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объект культурного наследия регионального значения, объект культурного наследия местного (муниципального) значения.

Комитет утверждает границы территории объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия (подпункт 2.1.9. пункта 2.1 Положения).

Также комитет в силу подпункта 2.1.22 пункта 2.1 Положения осуществляет подготовку представления в Правительство Ростовской области для утверждения границы зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Постановление Правительство РО № 313 в пределах полномочий, установленных вышеуказанным Положением, разработано и подготовлено комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, что указано непосредственно в тексте постановления.

Пункт 3 части 8 статьи 57.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключение из общего правила пункта 2, предусматривающего, что убытки возмещает орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 3 части 8 статьи 57.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещает уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Спорный земельный участок находится на пл. Троицкой в г. Новочеркасске, на которой расположен объект культурного наследия регионального значения Ростовской области - Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО6, в связи с чем земельный участок истца и попал в охранную зону.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному иску является Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Комитет не оспорил довода о том, что он является надлежащим ответчиком.

Ссылка правительства на статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации беспредметна в виду следующего.

Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из анализа приведенных норм следует, что вред возмещается за счет соответственно казны в случае причинения убытков незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

В данном случае истцу причинен вред законными действиями государственного органа.

Согласно пункту 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 59 возмещение убытков осуществляют лица, указанные в главе VIII Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 57.1, определяющей порядок возмещения убытков, причиненных ограничением прав, в том числе собственников земельных участков, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

Из изложенного следует, что убытки возмещаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.

Из пункта 3 части 8 статьи 57.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки возмещает орган в зависимости от отнесения объекта культурного наследия к соответствующему уровню федерального, регионального либо местного значения.

Таким образом, суд полагает, что в настоящем споре, лицом возмещающим убытки является Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

При таких обстоятельствах, с Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 надлежит взыскать убытки в размере 6 413 957 рублей.

В иске к остальным ответчикам надлежит отказать.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются с другой стороны в разумных пределах.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статьи 106 Кодекса).

При неполном (частичном) удовлетворении требований судебные расходы распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, расходы по оплате госпошлины 57 670 рублей (с учетом уточнения), а также расходы на оплату экспертного исследования 45 000 рублей относятся на истца и комитет пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) убытки 6 413 957 рублей, судебных расходов 99 648 рублей.

В остальной части иска отказать.

В иске к Правительству Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству финансов Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству культуры Российской Федерации, Администрация города Новочеркасска Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко