Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А45-2931/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-2931/2024
г. Новосибирск
15 апреля 2024 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Импокар", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, Муниципальный округ Ховрино (ИНН <***>),

об оспаривании постановления №10673342243407537099 от 15.01.2024, №10673342243407598888 от 15.01.2024, №10673342243407807075 от 15.01.2024, №10673342243407611558 от 15.01.2024, №10673342243407702340 от 15.01.2024, №10673342243407725913 от 15.01.2024, №10673342243408104072 от 16.01.2024, №10673342243408553780 от 17.01.2024, №10673342243408893166 от 18.01.2024, №10673342243409002400 от 19.01.2024 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в общем размере 50 000 рублей,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Импокар» (далее – заявитель, общество, ООО «Импокар») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) №10673342243407537099 от 15.01.2024, №10673342243407598888 от 15.01.2024, №10673342243407807075 от 15.01.2024, №10673342243407611558 от 15.01.2024, №10673342243407702340 от 15.01.2024, №10673342243407725913 от 15.01.2024, №10673342243408104072 от 16.01.2024, №10673342243408553780 от 17.01.2024, №10673342243408893166 от 18.01.2024, №10673342243409002400 от 19.01.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 06 февраля 2024 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 15 марта 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев заявление, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу вынесены постановления по делам об административных правонарушениях номера: №10673342243407537099 от 15.01.2024, №10673342243407598888 от 15.01.2024, №10673342243407807075 от 15.01.2024, №10673342243407611558 от 15.01.2024, №10673342243407702340 от 15.01.2024, №10673342243407725913 от 15.01.2024, №10673342243408104072 от 16.01.2024, №10673342243408553780 от 17.01.2024, №10673342243408893166 от 18.01.2024, №10673342243409002400 от 19.01.2024 (далее - постановления) о привлечении ООО «Импокар» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ. По постановлениям размер штрафов составляет 5 000 рублей, общая сумма 50 000 рублей

Заявитель, не согласившись с постановлениями уполномоченного органа о привлечении ООО «Импокар» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, считая их вынесенными незаконно и необоснованно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 12.21.3 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, при въезде на территорию Российской Федерации, освобождается от административной ответственности, если на момент рассмотрения дела об указанном административном правонарушении протяженность фактически пройденного транспортным средством без внесения платы расстояния составила не более пятидесяти километров после пересечения Государственной границы Российской Федерации и если плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, внесена в установленном порядке (пункт 1).

Собственник (владелец) транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к каждому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано (пункт 2).

Как следует из заявления, постановлениями в количестве 10 о назначении административного наказания, вынесенными административным органом ООО «Импокар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные ООО «Импокар» требования, суд исходит из следующего.

Определением суда от 15.03.2024 суд предлагал заинтересованному лицу представить документально, обоснованный отзыв с материалами административного дела.

Однако на момент рассмотрения дела материалы административного дела в суд не поступили.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Факты, установленные постановлениями, не подтверждены документально, что делает невозможным четкое определение события административного правонарушения, равно как и места его совершения, а также не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. Доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в оспариваемых постановлениях в нарушение требований статей 26.1 - 26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем ответчик пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вмененного ему правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е., постановление не мотивировано.

Заинтересованным лицо не опровергнуты доводы заявителя в части того, что он не является субъектом административного правонарушения с учетом заключенного договора аренды транспортных средств от 27.01.2021 года. При этом не представлены доказательства того, что в отношении спорных транспортных средств не осуществлялась уплата взноса в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, ни одним лицом (в том числе арендатором и что последний не зарегистрирован в качестве плательщика взносов у оператора) в спорном периоде.

В связи с непредставлением материалов административных дел суд лишен возможности дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, оспариваемые постановления не отвечают требованиям статьи 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В частью 4 статьи 210 АПК РФ сказано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из фактически имеющихся материалов дела и положений части 4 статьи 210 АПК РФ суд пришел к выводу о недоказанности административным органом совершения ООО «Импокар» вмененных административных правонарушений, в том числе соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенных в отношении ООО «Импокар» постановлений по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановления подлежат отмене.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности осуществляется в соответствии с параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.02.2014 N 261-О, в силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Аналогичная позиция высказана в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, в отношении постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалование которого осуществляется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, установлен иной порядок обжалования, предусмотренный АПК РФ, отличный от порядка, установленного КоАП РФ.

Рассмотрение каждого постановления в отдельности не способствует соблюдению принципа процессуальной экономии.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Импокар" по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ номера: №10673342243407537099 от 15.01.2024, №10673342243407598888 от 15.01.2024, №10673342243407807075 от 15.01.2024, №10673342243407611558 от 15.01.2024, №10673342243407702340 от 15.01.2024, №10673342243407725913 от 15.01.2024, №10673342243408104072 от 16.01.2024, №10673342243408553780 от 17.01.2024, №10673342243408893166 от 18.01.2024, №10673342243409002400 от 19.01.2024.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.А. Наумова