Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А09-10088/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10088/2023
город Брянск
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Сервисный центр «Бежица»

к 1) Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, 2) Брянской городской администрации,

третье лицо: 1) ГЖИ Брянской области, 2) Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, 3) Правительство Брянской области, 4) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, 5) Управление муниципального контроля Брянской городской администрации, 6) Управление по строительству и развитию территории <...>) ФИО2,

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 – представитель (доверенность от 27.03.2024 № 10), 2) не явились, извещены;

от Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области: ФИО4 - представитель (доверенность от 01.03.2024 № 307и),

от Правительства Брянской области: ФИО5 - представитель (доверенность от 25.12.2023 № 1-11053),

от ГЖИ Брянской области: ФИО6 – главный консультант отдела лицензирования, ведения реестров и административного производства ГЖИ (доверенность от 09.01.2024 № 2), ФИО7 – главный консультант отдела инспекционной работы, надзора и мониторинга жилищного фонда ГЖИ (доверенность 09.01.2024 № 6);

иные лица: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» (далее – ООО «Сервисный центр «Бежица», заявитель, ООО «СЦБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области и Брянской городской администрации (далее - заинтересованные лица), выразившегося в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в нарушение возложенной на ответчиков пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности.

Также, заявитель просит суд обязать заинтересованных лиц незамедлительно, в максимально короткие сроки, принять решение о подготовке проектной документации и производстве строительно-монтажных работ по устранению аварийной ситуации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в объеме ликвидации аварийной ситуации

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ГЖИ Брянской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, Правительство Брянской области, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление муниципального контроля Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, ФИО2

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что при указанных обстоятельствах отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

Учитывая правовую позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзорах по отдельным вопросам судебной практики, категорию спора, и то обстоятельство, что суд неоднократно откладывал судебные заседания по ходатайству заявителя, в целях соблюдения его прав, а также учитывая, что позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к нему, с учетом позиции заинтересованного лица, изложенной в отзыве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица, также как и представители третьих лиц, возражений относительно рассмотрения настоящего спора в отсутствие заявителя не заявил.

Ходатайства заявителя об отложении рассмотрения дела судом оставлено без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, а также представителя Брянской городской администрации (заинтересованное лицо) и представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление муниципального контроля Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, ФИО2, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В управлении ООО «Сервисный центр «Бежица» находится МКД, расположенный по адресу: <...>.

Как указывает заявитель в настоящем заявлении, в адрес последнего поступило обращение собственника квартиры № 15 МКД, расположенного по адресу: <...>, в котором собственник жилого помещения просит выполнить капитальный ремонт фасада МКД в связи с разрушением наружной стеновой панели квартиры № 15.

Привлеченной ООО «СЦБ» специализированной организацией - ООО «РиК» в сентябре 2023 года дано заключение №56.ТО-2023-ТО по обследованию технического состояния стеновой панели. Так, согласно Заключению по обследованию ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СТЕНОВОЙ ПАНЕЛИ 6.1. Техническое состояние стеновой панели Анализ материалов обследования, исследования: 1. Наружная стеновая панель – общее состояние ограничено-работоспособное, дальнейшая эксплуатация без ремонта не допустима. Рекомендуется: - выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному проекту. НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕ УКАЗАННОГО ДАННАЯ СТЕНОВАЯ ПАНЕЛЬ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЪЕКТОМ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ФАСАДА».

В письме к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области от 19.09.2023 № 2558 ООО «СЦБ» просило:

1. Принять незамедлительные меры для устранения угрозы жизни, здоровью, имуществу собственникам помещений в МКД по адресу: <...>.

2. В кратчайшие сроки (до 3 дней) организовать комиссионный выезд с участием представителей муниципального образования, регионального фонда, управляющей компании и представителей собственников.

3. Выполнить капитальный ремонт и местное усиление стеновой панели квартиры № 15 по отдельно разработанному проекту в кратчайший срок.

Данные требования заявителя Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области не выполнены.

Заявитель полагает, что в нарушение действующего законодательства, заинтересованные лица – Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области и Брянская городская администрация допустили бездействие, выразившиеся, по мнению заявителя, в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в нарушение возложенной на ответчиков пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о признании бездействия заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, по сути заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем оспаривается бездействие Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области и Брянской городской администрации, выразившиеся, в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в нарушение возложенной на ответчиков пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности.

Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 ААПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, а также исходя из пояснений представителя заявителя, арбитражным судом установлено, что заявитель – ООО «СЦБ» в адрес Брянской городской администрации не обращался.

Таким образом, данное обстоятельство исключает бездействие последней.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Брянской городской администрации у суда не имеется.

Тогда как, доводы истца о бездействии Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, выразившиеся в непринятии оперативных мер по устранению угрозы жизни и здоровью граждан путем выполнения проектирования и капитального ремонта за счет средств Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, в свою очередь, обусловленные наличием аварийной ситуации в спорном многоквартирном доме и регламентированые статьями 189, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами и нормами эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.03.2003 № 170, Ведомственными строительными нормами КСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта, технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Роскомархитектуры России при Госстрое СССР от 23.11.1998 № 312, Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых помещений», утвержденными приказом Госстроя СССР от 24.12.1998 № 446, Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД-2-04.2004, утвержденным Госстроем России, Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, суд, также, находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Так, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области создан в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также Законом Брянской области от 11 июня 2013 года № 40-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области» (далее - Закона № 40-3) в целях: формирования системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Брянской области, сбора и аккумулирования средств собственников помещений, организации работ по капитальному ремонту, обеспечения качества и сроков выполняемых работ, привлечения государственной поддержки.

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только для оплаты услуг и работ по капитальному ремонту и другие цели, определенные статьей 174 Жилищного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанные с проведением капитального ремонта.

При этом, за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, оплата товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), и уплата процентов за пользование такими кредитами, займами.

Нормы статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие исчерпывающий Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - Перечень), носят императивный характер, которые не могут быть изменены по усмотрению сторон гражданского правоотношения.

Пунктом 5 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации в Перечень включен ремонт фасада, под которым в соответствии с ГОСТ Р21.1101 -2013 СПДС понимается как, ортогональная проекция наружной стены здания или сооружения на вертикальную плоскость. То есть в Перечень включены работы по капитальному ремонту стены здания, а не ее части.

В обоснование своих требований истец ссылается на раздел 3 Отчета по результатам предварительного (визуального) обследования стеновой панели по адресу: <...> (далее - Отчет), выполненного ООО «РиК», в котором эксперт рекомендует выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному проекту в отношении обследованного объекта.

Тогда как, в пункте 6.1 Отчета в описании технического состояния стеновой панели эксперт указал, что общее состояние ограничено-работоспособное, дальнейшая эксплуатация без ремонта не допустима.

На странице 5 Отчета дается понятие ограничено-работоспособное техническое состояние и под которым понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

В разделе 6 Отчета эксперт указывает, что стеновая панель является объектом капитального ремонта фасада.

В рамках требований части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт фасада, включая ПСД и строительный контроль по адресу: <...>, согласно региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 802-п, запланирован на период 2035 - 2037 г.г.

До проведения запланированного капитального ремонта управляющая компания, согласно Перечню работ, относящихся к текущему ремонту, утвержденному постановлением Госстроя России от 27.209.2003 № 170, выполняет работы в отношении стен и фасадов в рамках текущего ремонта.

Истец утверждает, что объективная необходимость принятия решения о проведении капитального ремонта без участия собственников общего имущества МКД вызвана наличием обстоятельств, требующих немедленного устранения возникшей угрозы, что соответствует положениям части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, пострадавшего в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержден постановлением Правительства Брянской области от 18.06.2018 № 298-п (далее - постановление № 298-п) и устанавливает правила принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта за счет регионального оператора, в целях ликвидации последствий, возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 постановления № 298-п, под аварией понимается опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде, а чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, а также ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 298-п за счет средств фонда капитального ремонта, определенных частью 6 Закона № 40-3, осуществляется капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, проведение которого необходимо для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Заявитель в рамках требований статьи 65 АПК РФ, не представил суду подтверждающих доказательств того, что такая ситуация наступила.

Вместе с тем, согласно частям 6-8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Состав минимального перечня необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. "а", "б" и "г" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13. приведенных правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пп. 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292, которые предписывают немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию (подп. "д" п. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. 1. 2, 4 ч. 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение определенного срока за плату обязуется, в частности, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии должно корреспондироваться с требованиями, предусмотренными в жилищном законодательстве, о безопасности многоквартирного дома для жизни и здоровья физических лиц, а также их имущества.

Минимальный перечень работ и услуг, которые выполняет и оказывает организация, получившая лицензию на управление многоквартирным домом, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - постановление № 290) и при надлежащем исполнении работ и услуг позволяет управляющим организациям содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 постановления № 290 установлено, что в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются следующие работы:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда, в том числе должна обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшее развитие.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 492).

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что согласно обследованию стеновой панели по адресу: <...>, выполненному ООО «РиК», техническое состояние ограниченно-работоспособное, рекомендуется выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному проекту.

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не предусмотрена возможность частичного (выборочного) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу статьи 174 ЖК РФ за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативных правовым актом субъекта РФ, может осуществляться финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных статьей 166 ЖК РФ, и работ предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Частичный ремонт конструктивных элементов и инженерных систем относится к текущему ремонту, за который ежемесячно вносится плата за содержание и ремонт жилья и не относится к капитальному ремонту, поэтому направление средств фонда капитального ремонта, будет нецелевым расходованием средств с нарушением порядка использования средств фонда капитального ремонта.

В статье 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также в статье 17 Закона Брянской области от 11.06.2013 N 40-З.

В рамках реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014 - 2043 годы)", утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 г. № 802-п "Об утверждении региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014 - 2043 годы)", каждый вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме запланирован к проведению однократно и в полном объеме.

Так, например, в случае проведения работ по капитальному ремонту кровли, их необходимо проводить не частями, а ремонтировать кровлю целиком, в противном случае данные действия будут расцениваться надзорными органами как противоправные и повлекут ответственность соответствующих должностных лиц.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила) предусмотрено, что общее имущество должно, в частности:

- содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,

- обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ предусмотрен состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту «в» части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Вместе с тем, Государственной жилищной инспекцией Брянской области как уполномоченным органом государственной власти Брянской области в установленном законом порядке выдано предписание № 22/03 от 22.10.2023, которым ООО «Сервисный центр «Бежица» предписано по результатам обследования специализированной организации ООО «РиК» выполнить ремонт и местное усиление по отдельно разработанному специализированной организацией проекту ж/б стеновой панели кв. №15 с целью обеспечения безопасной эксплуатации общего имущества указанного многоквартирного дома.

Согласно информации Государственной жилищной инспекции Брянской области, предписание № 22/03 от 22.10.2023 ООО «Сервисный центр «Бежица» исполнено в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, представленных ГЖИ Брянской области, а также из пояснений представителя ГЖИ Брянской области, данных в ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что согласно акту выполненных работ от 06.03.2024 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) составленному, подписанному и скрепленному печатью - ООО «Сервисный центр «Бежица» (Исполнитель) и ФИО2 (Заказчик), ремонт и усиление стеновой панели кв. 15 в МКД № 101 по ул.Ново-Советской согласно проектно-сметной документации ООО «РиК» выполнены. Данный акт подписан сторонами с формулировкой следующего содержания: «Работы выполнены полностью, с надлежащим качеством. Претензий по выполнению работ заказчик не имеет.».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области у сада не имеется, и как следствие, оснований для удовлетворения требований ООО «СЦБ» у суда, также, не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (абз. 2 ч.2 ст.176 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова