Постановление от 15 апреля 2024 г. по делу № А55-10312/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2744/2024

Дело № А55-10312/2023
г. Казань
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

акционерного общества «Отрадненский газоперерабатывающий завод» - ФИО1, доверенность от 01.01.2024 № 8,

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 17/24,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2023

по делу № А55-10312/2023

по заявлению акционерного общества «Отрадненский газоперерабатывающий завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Отрадненский газоперерабатывающий завод» (далее – АО «Отрадненский ГПЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) о признать незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2023 признано незаконным и отменено постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 производство по апелляционной жалобе административного органа прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с пропуском процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2023, принять новый судебный акт.

В отзыве АО «Отрадненский газоперерабатывающий завод», полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей административного органа и заявителя, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, АО «Отрадненский ГПЗ» эксплуатирует зарегистрированное в реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) «Сепараторное отделение», регистрационный номер №А53-00134-0010, I класса опасности, в г. Отрадном Самарской области.

В рамках постоянного государственного контроля Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора на основании проведенного 03.06.2022 осмотра выдано 24.06.2022 предписание № 06-06-22-266-ПОС/П об устранении нарушений на ОПО «Сепараторное отделение» со сроком исполнения до 24.12.2022 (три пункта).

В ходе проведенного 09.02.2023 административным органом осмотра установлено, что не устранены указанные в пунктах 1, 2 предписания от 24.06.2022 № 06-06-22-266-ПОС/П нарушения, выдано повторное предписание от 16.02.2023 № 13-02-23-032-ПН/П.

В отношении АО «Отрадненский ГПЗ» 20.02.2023 государственным инспектором Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителя общества по доверенности от 25.01.2023 №26 ФИО4 составлен протокол № ПР621/1112092-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, а 21.02.2023 административным органом вынесено постановление № ПР-691/1112-092-Ю о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнения предписания Ростехнадзора от 24.06.2022 № 06-06-22-266-ПОС/П по пунктам 1, 2 в срок до 24.12.2022, в отношении следующих нарушений, выявленных на ОПО «Сепараторное отделение»:

- не предусмотрена установка запорных и (или) отсекающих устройств для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожарных веществ при аварийной разгерметизации системы. Места расположения запорных и (или) отсекающих устройств устанавливаются в проектной документации или документации на техническое перевооружение. Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом, обосновывается в проектной документации на техническое перевооружение и регламентируется. При этом, должны быть обеспечены условия безопасного обеспечения потоков и исключены гидравлические удары (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О примышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Закон №116-ФЗ), пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 (далее - ФНиП № 533).

- не осуществлена регистрация приборами автоматического газового контроля и анализа с автоматической записью и документированием показаний на участке Сепараторного отделения (нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 253 ФНиП №533).

Полагая, что указанное постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Согласно частям 1, 2 статьи 23.31 КоАП РФ государственные инспектора федерального орган исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Закона №116-ФЗ техническое перевооружение опасного производственного объекта - это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Суд первой инстанции отметил, что выполнение работ по устранению нарушений оспариваемого предписания является техническим перевооружением ОПО и включает в себя несколько этапов: предпроектная проработка, проведение закупочных процедур, подготовка проектной документации, экспертиза промышленной безопасности проектной документации, выбор подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ (требуется проведение закупочных процедур), проведение строительно-монтажных работ под авторским надзором специализированной организации, пусконаладочные работы на смонтированном объекте, внесение изменений в технологический регламент с согласованием изменений с проектной организацией, ввод объекта в эксплуатацию.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений:

- 29.06.2022 разработаны организационно-технические мероприятия со сроками выполнения и компенсационными мероприятиями, обеспечивающими безопасную работу до устранения нарушений;

- 04.07.2022 разработана дорожная карта по устранению нарушений;

- июль-сентябрь 2022 подготовка дефектных ведомостей, проработка технических решений (какое оборудование, какие виды работ), подготовка технического задания на закупку проводилось по нескольким ОПО завода, в отношении которых выданы аналогичные предписания;

- 14.10.2022 на основании технического задания и запроса на закупку Протоколом закупочного органа утверждены существенные условия договора, документация о закупке размещена на электронной площадке ТЭК-Торг, с датой окончания подачи заявок 28.10.2022;

- 01.11.2022 открытие заявок участников (техническая, квалификационная часть);

- 07.11.2022 заключение рабочей группы по результатам рассмотрение квалификационных и технических частей заявок;

- 10.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора технической и квалификационной частей заявок; открытие заявок участников (коммерческая часть); заключение рабочей группы по результатам рассмотрение коммерческих частей заявок;

- 15.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора коммерческих частей заявок и утверждении условий переторжки, извещение о проведении процедуры переторжки, срок предоставления условий переторжки;

- 17.11.2022 открытие заявок участников по переторжке (коммерческая часть); заключение рабочей группы по результатам рассмотрение коммерческих частей заявок;

- 22.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора и выбор победителя.

Победителем закупки выбран ЗАО «ТМ-Сервис». Заключен договор № 3312422/0622Д от 09.12.2022, срок выполнения работ – 30.06.2023. Данный подрядчик осуществляет изменение уже существующей системы автоматического газового контроля с последующим подключением к установленной на заводе общей системе анализа с автоматической записью и документированием показаний на участке Сепараторного отделения, (БДРВ-База данных реального времени), обслуживание которой осуществляется по договору с ООО «Сибинтек» № 3311421/0357Д от 09.07.2021.

В тоже время, указал суд первой инстанции, в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, возможности наступления техногенной катастрофы, причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды заявителем разработаны и утверждены организационно-технические (компенсационные) мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на ОПО «Сепаратное отделение» до момента устранения нарушений, а именно:

- ежесменный через каждые два часа контроль сменным персоналом за техническим состоянием оборудования трубопроводов;

- регистрация всех параметров работы оборудования в сменном журнале, режимных листах и т.п.;

- в целях контроля за течением технологических режимов и отслеживанием параметров работы оборудования (давление, температура, расход) для своевременного выявления отклонений от режимов безопасной эксплуатации обеспечивается регистрация параметров работы оборудования в реальном времени, и хранения этой информации течении 6 месяцев.

Заявителем 01.12.2022 в адрес административного органа направлено ходатайство о переносе сроков исполнения вышеуказанных пунктов предписания, которое оставлено административным органом без удовлетворения.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 8, 16 Закона №116-ФЗ, пункта 5 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, сославшись на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13, согласно которой предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости, придя к выводу, что у заявителя отсутствовала объективная возможность исполнения оспариваемого предписания в установленный в нем срок (6 месяцев), заявленные обществом требования счёл обоснованными и удовлетворил.

В кассационной жалобе Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, указывая, что ФНиП от 15.12.2020 № 533 являются общедоступными, и общество должно было соблюдать изложенные в них требования промышленной безопасности, не дожидаясь указаний (предписаний) административного органа, полагая, что компенсирующие и организационные мероприятия, разработанные АО «Отрадненский ГПЗ», не могут в полной мере обеспечить безопасное ведение технологического процесса, и заявитель располагал достаточным временным ресурсом, считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2023, принять новый судебный акт.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.

В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Как следует из оспариваемого постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023, ранее АО «Отрадненский ГПЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, не привлекалось, что административным органом при привлечении заявителя к ответственности в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ расценено как смягчающее обстоятельство.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы общества не подтверждают неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2023 по делу № А55-10312/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков