Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А84-10003/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10003/2023
19 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Правительству Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании недействительным распоряжения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.08.2023,

от третьих лиц

Департамента городского хозяйства – ФИО4, доверенность от 09.01.2023,

Департамента по имущественным и земельным отношениям – ФИО5, доверенность от 11.12.2023.

Акционерное общество «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» (далее – заявитель, АО «ОСК «Альбатрос», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Правительство) о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 28.07.2023 № 119-РП «О сносе самовольных построек, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя».

В своем заявлении, дополнении к заявлению АО «ОСК «Альбатрос» указывает на то обстоятельство, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:04:005001:113, не являются самовольными постройками, возведены более 15 лет назад для обслуживания оздоровительного комплекса «Альбатрос» и его пляжа. Земельный участок с кадастровым номером 91:04:005001:113 находится в аренде у заявителя с 2006 года и по настоящее время, более того, в аренде находится и рядом расположенный земельный участок с кадастровым номером 91:04:005001:36. Объекты, указанные в оспариваемом распоряжении не являются капитальными, в связи с чем нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не применимы. При наличии претензий относительно размещения на земельных участках спорных объектов Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя как уполномоченный орган мог предъявить их в рамках договора аренды от 04.05.2023.

Правительство Севастополя в письменном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, отмечает, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Департамент городского хозяйства города Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя полностью поддерживают позицию Правительства Севастополя, о чем предоставлены соответствующие отзывы в материалы дела.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя 17.04.2023 на основании задания на проведение выездного обследования были проведены контрольные мероприятия по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:005001:113, в результате которых выявлены самовольные постройки – одноэтажное капитальное строение и капитальное ограждение в восточной части данного земельного участка.

По данному факту был составлен акт выездного обследования при осуществлении регионального государственного земельного контроля в городе Севастополе от 17.04.2023 № 2242/01-03-01-07/03/23.

В акте от 17.04.2023 зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 91:04:005001:113, находящемся в собственности города федерального значения Севастополь расположен капитальный объект в уровне 1 этажа, а также капитальный забор (француз), площадь объекта на землях не разграниченной муниципальной собственности составляет 7,28 кв.м, а протяженность капитального забора составляет 5,19 кв.м, указанные объекты имеют признаки самовольной постройки.

В тот же день должностным лицом Департамента было вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки.

Документы, составленные Департаментом были предметом рассмотрения на заседании Городской комиссии по пресечению самовольного строительства 25.05.2023, по результатам рассмотрения вопроса 7 о выявлении самовольных построек - одноэтажного капитального строения и капитального ограждения в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, был принято решение о наличии оснований для сноса самовольных построек – капитального ограждения ориентировочной длиной 5 кв.м и капитального объекта площадью 7 кв.м. Данное решение оформлено протоколом от 25.05.2023 № 40.

На основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 25.05.2023 № 40 Правительством Севастополя было принято распоряжение от 28.07.2023 № 119-РП «О сносе самовольных построек, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя».

Пунктом 1 указанного распоряжения от 28.07.2023 предусмотрено осуществить снос самовольных построек – капитального ограждения ориентировочной длиной 5 кв.м и капитального объекта площадью 7 кв.м, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя.

Распоряжение от 28.07.2023 не было размещено на официальном сайте Правительства Севастополя.

На официальном сайте 04.08.2023 Департаментом было размещено сообщение о планируемом сносе самовольной постройки.

Данное сообщение было обнаружено заместителем директора АО «ОСК «Альбатрос» 18.09.2023 и в докладной записки до сведения директора общества доведено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:04:005001:113 располагаются объекты принадлежащие заявителю – подсобное помещение и восстановленное ограждение.

Не согласившись с тем, что подсобное сооружение и восстановленное ограждение являются самовольными постройками, общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании недействительным распоряжения от 28.07.2023 № 119-РП.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП был утвержден Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя (далее – Порядок № 449-ПП).

Пунктом 1.2 Порядка № 449-ПП установлено, что настоящий Порядок не распространяется на незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, порядок демонтажа которых определен постановлениями Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя", от 17.10.2014 N 396 "О размещении информационных конструкций в городе Севастополе", от 22.12.2016 N 1220-ПП "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя", от 31.08.2017 N 631-ПП "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя".

Согласно п. 1.4 Порядка № 449-ПП для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:

1.4.1. Самовольная постройка - здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не являются самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 2.2 Порядка № 449-ПП основаниями для выявления Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) объектов, обладающих признаками самовольной постройки, являются поступление информации (заявления) от должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, от физических и юридических лиц, правоохранительных и надзирающих органов, средств массовой информации, в том числе размещенной в телекоммуникационных сетях общего пользования, о нахождении, возведении самовольной постройки, а также проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

Пунктом 2.3 предусмотрено, что в случае выявления объектов, обладающих признаками самовольной постройки, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, заявители в течение десяти рабочих дней направляют в Департамент в отношении каждого объекта уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также указанные документы могут быть направлены в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (электронной подписи) уполномоченного должностного лица.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Со дня получения (составления) Департаментом уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка (далее - уведомление и документы), Департамент в течение пяти рабочих дней передает уведомление и документы в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия).

В рассматриваемом случае в качестве самовольных построек, выявленных на земельном участке с кадастровым номером 91:04:005001:113, указаны – капитальный объект площадью 7 кв.м и капитальное ограждение ориентировочной длиной 5 кв.м.

Исходя из представленной Департаментом городского хозяйства план-схемы, капитальное ограждение на бетонном основании с входной группой из металлической калитки с бетонными колоннами, возведено частично в границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 и на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, и объект капитального строительства, хозяйственная постройка возведена частично в юридических границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 и земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:36, по адресу <...>.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются только на объекты, отвечающие критериям недвижимого имущества по признаку прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов.

Между тем, спорные объекты фактически не являются объектами недвижимого имущества, поскольку представляют собой ограждение – капитальный забор и хозяйственную постройку, без прочной связи с землей. Наличие фундамента у данных объектов не подтверждено.

Более того, капитальное ограждение фактически, как указывает заявитель существовало на земельном участке и было просто восстановлено обществом для сохранности территории оздоровительного комплекса, с сохранением возможности прохода через территорию, так как имеется калитка.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 91:04:005001:113 был предоставлен обществу в пользование по договору аренды земельного участка от 21.03.2006, заключенному с Севастопольским городским Советом, для обслуживания оздоровительного комплекса «Альбатрос».

Данный договор аренды от 21.03.2006 был переоформлен обществом в соответствующим порядке и с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2023 № 260 (зарегистрирован 29.06.2023).

Кроме того, и соседний земельный участок с кадастровым номером 91:04:005001:36 также предоставлен АО «ОСК «Альбатрос» в аренду, что подтверждается договором аренды земельного участка от 04.05.2023 № 257 (зарегистрирован 29.06.2023), заключенным в целях переоформления и приведения в соответствие с действующим законодательством договора аренды земельного участка от 21.03.2006.

Доводы Департамента городского хозяйства о том, что забор, возведенный обществом является капитальным строением, не является элементом благоустройства или некапитальным ограждением, судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

В материалах дела не имеется заключения специалиста или документа подтверждающего тот факт, что ограждение, указанное в оспариваемом распоряжении от 28.07.2023, является объектом недвижимости, то есть капитальным объектом, имеющим прочную связь с землей, и чье возведение требует специального разрешения или согласования.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» отмечено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Далее в п. 2 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44, разъясняется, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Вместе с тем, заинтересованным лицом и третьими лицами в сходе судебного разбирательства не представлено документального подтверждения наличия хотя бы одного из вышеперечисленных признаков.

Довод о том, что на земельных участках, предоставленных в аренду еще в 2006 году, условиями договоров аренды не допускалось возведение строений, судом не может быть принять в качестве обоснования законности принятого распоряжения от 28.07.2023.

При этом суд отмечает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям не лишен возможности как арендодатель указать АО «ОСК «Альбатрос» на недопустимость подобных сооружений и потребовать приведение земельных участков в исходное состояние. То есть урегулировать возможные претензии относительно нахождения спорных объектов в рамках действующих договоров аренды, а не путем административной процедуры по сносу данных объектов, предусмотренной Порядком № 449-ПП.

Относительно нахождения части ограждения на неразграниченном земельном участке, суд считает необходимым указать следующее.

Факт выхода части ограждения за пределы земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 заявитель не оспаривает, но отмечает, что при восстановлении ограждения определение координат границ земельного участка не производилось, что и привело к возможному нарушению границ земельного участка, но подобное нарушение могло быть исправлено и устранено, в случае если бы арендодатель указал на него и потребовал устранить.

Также следует отметить, что протокол инструментального обследования земельных участков составлен только 16.02.2024, то есть на момент принятия решения от 25.05.2023 и вынесения распоряжения от 28.07.2023 заинтересованное лицо и третье лицо фактически достоверно не установили где именно находятся, по их мнению, самовольные постройки.

Более того, Правительством Севастополя и Департаментом городского хозяйства не доказано, что имеющиеся на земельных участках, предоставленных заявителю в аренду, спорные строения используются не в соответствии с видом разрешенного использования, то есть не для обслуживания оздоровительного комплекса, и нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование акционерного общества «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» подлежит удовлетворению, распоряжение Правительства Севастополя от 28.07.2023 № 119-РП «О сносе самовольных построек, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя» следует признать недействительным.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что в рассматриваемом случае самого факта признания недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 28.07.2023 № 119-РП «О сносе самовольных построек, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя» достаточно, так как таким образом достигнута защита нарушенного права заявителя, суд не усматривает оснований для возложения на Правительство Севастополя обязанности по принятию каких либо решений о восстановлении права и устранения допущенного нарушения или совершений им определенных действий в интересах заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования Акционерного общества «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Правительства Севастополя от 28.07.2023 № 119-РП «О сносе самовольных построек, расположенных в восточной части земельного участка с кадастровым номером 91:04:005001:113 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города Севастополя».

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Севастополя в пользу Акционерного общества «Оздоровительно-санаторный комплекс «Альбатрос» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник