Постановление от 17 октября 2018 г. по делу № А56-69731/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-69731/2018
17 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В., судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.


при ведении протокола судебного заседания Бургановой А.А.


при участии:

от заявителя: Колесникова Е.С., доверенность от 01.08.2018;

от заинтересованного лица: Самойлова А.М., доверенность от 26.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23331/2018) акционерного общества «ЛенЭнергоСпецРемонт» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2018 по делу № А56-69731/2018 (судья Хохлов Д.В.), принятое


по заявлению акционерного общества «ЛенЭнергоСпецРемонт»

к Государственной административно-технической инспекции


о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

АО «ЛЭСР» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 18.05.2017 № 1525 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 3, 4 статьи 14 и статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением суда от 13.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО «ЛЭСР» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ГАТИ не доказано совершение заявителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 3, 4 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70; податель жалобы дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Согласно отзыву ГАТИ против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения АО «ЛЭСР» административной ответственности, предусмотренной пунктами 1¸ 3, 4 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70, послужили нарушения, выявленные при производстве земляных работ, связанных с прокладкой электрического кабеля.

Нарушения выразились в том, что данные работы производятся без ордера ГАТИ; отсутствует информационный щит и не исполнена обязанность по обеспечению свободных проходов пешеходов при производстве данных работ; элемент благоустройства (ограждение) содержится в неисправном состоянии (вокруг места производства работ секции не замкнуты и частично отсутствуют); не обеспечен безопасный проход пешеходов.

Нарушения выявлены по адресу: г. Санкт-Петербург, 2-й Верхний переулок, участок 1, Верхняя улица, участок 1 (южнее дома 4 но 1-му Верхнему переулку).

Постановлением ГАТИ от 18.05.2017 № 1525 АО «ЛЭСР» назначено административное наказание в виде 350 000 руб. штрафа.

Указанное постановление заинтересованного лица оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 3 статьи 14 Закона N 273-70).

Неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 3 статьи 14 Закона N 273-70).

Содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (статья 21 Закона № 273-70).

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9,4.8, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) на производителя работ возложена обязанность содержать временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Правилами N 875 регламентирована обязанность получить ордер при выполнении производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях (пункты 4.1, 4.2, 6.1).

До начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 15.1.4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961).

Судом первой инстанции установлено, что АО «ЛЭСР» проводятся работы по прокладке кабельных линий по указанному адресу. У БКТП № 9937, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0005572:40 (адрес: Санкт-Петербург, 2-й Верхний переулок, дом 3), расположена открытая траншея глубиной 0,4-0,7 м., в которой складирован кабель, гофрированная труба; в газоне, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 78:36:0005572:32 (адрес: Санкт-Петербург, 2-й Верхний переулок, дом 1, корпус 2, литера А), в открытой траншее глубиной 0,4-1,7 м., проложен электрокабель.

Из объяснений представителя ООО «Орион» следует, что допуск АО «ЛЭСР» на территорию ООО «Орион» осуществлен для выполнения электромонтажных работ на БКТП № 9937 по техническому заданию. БКТП № 9937 является собственностью ПАО «Ленэнерго». Согласно гарантийному письму от 01.03.2018 № 281/20 АО «ЛЭСР» обязалось восстановить подъездные дороги. Заявителем повторно совершены однородные нарушения (постановления ГАТИ от 31.03.2017 № 1014 и от 15.11.2017 № 4183).

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение АО «ЛЭСР» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1¸ 3, 4 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70 (гарантийное письмо заявителя от 01.03.2018 № 281/20, протоколы осмотра от 20.03.2018 и от 03.04.2018 с фототаблицами, протоколы об административных правонарушениях от 03.04.2018 № 34078, 34079, 34080, 34081).

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «ЛЭСР» необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено.

Доводы АО «ЛЭСР», изложенные в апелляционной жалобе, всесторонне и полно исследованы судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Нарушения процедуры привлечения АО «ЛЭСР» к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2018 по делу № А56-69731/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «ЛЭСР» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова