Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А40-101253/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40 -101253/17-79-893
г. Москва
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук»

к Управлению Росреестра по г. Москве

третьи лица: ФАНО России, ТУ Росимущества по г. Москве

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 11.05.2017 г. по делу № 20-2/06/2017

в заседании приняли участие:от заявителя: ФИО2 дов. от 29.08.2016 №1968-141

от административного органа: не явилось

от третьих лиц: 1) ФИО3 дов. от 23.11.2016 №352, ФИО4 дов. от 18.07.2017 №307 2) не явилось

УСТАНОВИЛ:

ФИЦ ИУ РАН обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Росреестра по г. Москве от 11.05.2017 г. по делу № 20-2/06/2017 о назначении административного наказания.

Управление Росреестра по Москве, ТУ Росимущества по г.Москве представителей в заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. С учетом ст.ст. 123, 156,ч.2 ст.210 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Третьим лицом представлены письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ФАНО России, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением, вынесенным Заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление Росреестра по Москве) заявителю назначено административное наказание, ФИЦ ИУ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: <...> и владение 42. с кадастровым номером № 77:06:0002003:2, площадью 10 523 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения офисов, и на основании этого ФИЦ ИУ РАН назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 (Семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Основанием для вынесения Постановления о назначении административного наказания от 11.05.2017г. по делу № 20/06/2017г. послужило распоряжение заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 09.01.2017г. № 19/ГЗН о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИЦ ИУ РАН на земельном участке, расположенном по адресу: <...> и владение 42.

Проверка осуществлялась 02.02.2017г. специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и мониторинга земель Управления Росреестра по Москве и ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и мониторинга земель Управления Росреестра.

В ходе проведения проверки был установлен факт использования ФИЦ ИУ РАН земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно, для размещения офисов вместо использования земельного участка для эксплуатации комплекса зданий вычислительного комплекса, о чем был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица, индивидуального предпринимателя № 119 от 02.02.2017г.

Как считает Управление Росреестра по Москве, ФИЦ ИУ РАН были нарушены требования, установленные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием для размещения офисов.

02.02.2017 года специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и мониторинга земель Управления Росреестра по Москве ФИО5 в отношении ФИЦ ИУ РАН было вынесено Предписание № 94, согласно которому ФИЦ ИУ РАН обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства и в срок до 05 июня 2017г., привести использование земельного участка с кадастровым номером № 77:06:0002003:2 по адресу: <...>, площадью 10 523 кв.м. в соответствии с фактически установленным назначением.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве в отношении заявителя был составлен Протокол об административном правонарушении от 08.02.2017г.

Как следует из материалов дела, ФИЦ ИУ РАН на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002003:2, общей площадью 10 523 кв. метров, расположенный по адресу: <...> владения 40 и 42, вид разрешённого использования для эксплуатации комплекса зданий вычислительного центра, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 77-77/012-77/012/059/2015-315/2 от 22.10.2015. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости:

1)здание, назначение: нежилое, количество этажей - 3 (подземных этажей -1), общая площадь 6 549,1 кв. метров, кадастровый номер 77:06:0002003:1050;

2)здание, назначение: нежилое, количество этажей - 4 (подземных этажей 1), общая площадь 3 885,2 кв. метров, кадастровый номер 77:06:0002003:1049, закреплённые за институтом на праве оперативного управления и используемый им в своей деятельности.

Получив согласие уполномоченных органов (ФАНО России, Росимущества) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 296), Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждением заключены договоры аренды временное неиспользуемых помещений от 23.12.2014 № ДА/2014/2, от 12.01.2015 № ДА/2015/2, от 23.11.2016 № ДА/2016/6.

Как отмечено выше,Управлением Росреестра по Москве проведена проверка в отношении учреждения, которой было установлено использование институтом указанного выше земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием, а именно что на земельном участке расположено здание, часть помещений в котором используется для целей деятельности учреждения, а часть заявитель предоставляет в аренду под размещение и эксплуатацию офисов. При этом доводы заинтересованного лица сводятся к тому, что проверяемый земельный участок имеет вид разрешённого использования «для эксплуатации комплекса зданий вычислительного центра», в то время как фактически земельный участок используется для размещения офисов.

В отношении Учреждения было вынесено предписание 02.02.2017 № 94 об устранении нарушений земельного законодательства (решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2017 по делу А40-74651/2017 данное предписание признано недействительным), а также постановление о назначении административного наказания от 11.05.2017 по делу № 20-2/06/2017, которым ФИЦ ИУ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта и другие.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 7, части 1. части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Управление посчитало, что использование заявителем части здания путём размещения в нём офисов, свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и образует в действиях учреждения событие административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, то обстоятельство, что часть здания, расположенного на указанном земельном участке, используется не в соответствии с целями деятельности института, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший оспариваемое постановление.

Управлением не доказано, что установленный вид разрешенного использования именно земельного участка «для эксплуатации комплекса зданий вычислительного центра» ограничивает право заявителя предоставлять часть расположенных на земельном участке помещений, правообладателем которых он является, в аренду в установленном законом порядке. В этой связи предоставление части здания в аренду, использование учреждением земельного участка не по целевому назначению, как и использование участка не в соответствии с разрешенным использованием, не подтверждены административным органом.

Таким образом, Управлением Росреестра по Москве в действиях ФИЦ ИУ РАН не доказан состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по г. Москве от 11.05.2017 г. по делу № 20-2/06/2017 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко