Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А70-19461/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19461/2022
г. Тюмень
22 ноября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.09.2002, адрес: 625026, <...>)

к управлению Федерального казначейства по Тюменской области (625000, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №1/4 от 05.09.2022,

при участии прокуратуры Ленинского административного округа г.Тюмени,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя– не явились;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности №20 от 11.01.2022, ФИО3 на основании доверенности №22 от 11.01.2022, ФИО4 на основании доверенности №44 от 12.10.2022;

от прокуратуры Ленинского АО г.Тюмени – ФИО5 на основании служебного

удостоверения ТО №269924 от 28.10.2020,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, ТюмНЦ СО РАН) обратилось в суд с заявлением к управлению Федерального казначейства по Тюменской области (далее – ответчик, Упраление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №1/4 от 05.09.2022.

Определением суда от 09.11.2022 к участию в деле привлечена прокуратура Ленинского административного округа г.Тюмени.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. На основании статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представители ответчика и прокуратуры Ленинского административного округа г.Тюмени против заявленных требований возражают по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 05.09.2022 заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 214 049,80 рублей.

ТюмНЦ СО РАН не согласно с вынесенным Постановлением, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в Управление в рамках статьи 28.8 Ко АП поступило Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2022, вынесенное заместителем прокурора Ленинского административного округа города Тюмени советником юстиции ФИО5 о совершении ТюмНЦ СО РАН административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Ко АП, выразившегося в том, что ТюмНЦ СО РАН в 2021 году допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 4 280 996,09 рублей, то есть совершено административное правонарушение.

Дополнительными соглашениями от 25.03.2021 № 075-03-2021-519/3 и от 09.12.2021 № 075-03-2021-519/5 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 28.12.2020 № 075-03-2021-519, заключенным Минобрнауки с ТюмНЦ СО РАН, ТюмНЦ СО РАН в 2021 году предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на трудоустройство выпускников на научно-исследовательские позиции в научный организации на основании материалов, предоставленных и одобренных в соответствии с п. 31 протокола заседания бюджетной комиссии Минобрнауки от 01.12.2021 № 30 в сумме 8 922 600,00 руб.

Денежные средства выделялись в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2020 № Пр-930 по содействию в трудоустройстве выпускников вузов (бакалавров, магистров, аспирантов), закончивших обучение в 2020 году, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации (п. 3 Поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2020 № Пр-930).

Согласно отчету ТюмНЦ СО РАН, направленному в Минобрнауки, трудоустроено в 2020 году 10 выпускников.

По результатам проведения конкурса в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации, объявленного ТюмНЦ СО РАН было трудоустроено 10 человек (протокол заседания конкурсной комиссии от 08.10.2020 № 1, от 09.10.2020 б/н), а именно: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Общая сумма начисленной заработной платы за счет средств на выполнение государственного задания составила 5 666 419,15 руб. (без начислений с заработной платы), или 7 377 677,73 руб. с начислениями.

При этом проверкой установлены следующие факты.

С ФИО9 на основании конкурса директором ТюмНЦ СО РАН ФИО16 заключен срочный трудовой договор от 15.10.2020 № 78 на работу по должности младшего научного сотрудника на 0,5 ставки по совместительству. ФИО9 согласно диплому, выданному Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский государственный университет», № 107205 011661, регистрационный номер 1-1569, окончила магистратуру в 2017 году.

Документов, подтверждающих обучение по программе аспирантуры в личном деле работника не имеется.

Кроме того, ФИО9 на дату проведения конкурса уже работала по основному месту работы в ФГБНУ «Тюменский государственный университет».

Таким образом, ФИО9 в трудоустройстве не нуждалась и выпускником 2020 года не являлась. Сумма выплат за 2021 год составила 812 142,28 руб.

С ФИО10 на основании конкурса директором ИКЗ ТюмНЦ СО РАН ФИО17 заключен срочный трудовой договор от 15.10.2020 № 186 на работу по должности младшего научного сотрудника на 0,5 ставки по совместительству, который продлен дополнительным соглашением от 31.12.2020 № 1 по 15.10.2021 на тех же условиях, в г. Тюмень. При этом согласно копии трудовой книжки, ФИО10 работает по основному месту работы на 1 ставку в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный университет» с 03.05.2020.

Таким образом, ФИО10 в трудоустройстве не нуждался. Сумма выплат за 2021 год составила 520 392,18 руб.

С ФИО13 директором ИКЗ ТюмНЦ СО РАН ФИО17 заключен срочный трудовой договор от 01.03.2020 № 173 на работу по должности стажера-исследователя, дополнительным соглашением от 15.10.2020 № 1 работник переведен на должность младшего научного сотрудника на 1 ставку, как выпускник 2020 года.

При этом ФИО13 является аспирантом 3 курса аспирантуры ТюмНЦ СО РАН.

Таким образом, ФИО13 выпускником 2020 года не является. Сумма выплат за 2021 г. составила 529 125,67 руб.

ФИО14 работает в ТюмНЦ СО РАН по трудовому договору от 23.05.2018 № 2/8 на 0,5 ставки лаборанта по основному месту работы. Условия трудового договора в 2021 году не изменились. Сумма выплат за 2021 год составила 928 472,23 руб.

ФИО15 работает в ТюмНЦ СО РАН по трудовому договору от 22.05.2019 № 9/19 на 0,5 ставки лаборанта по основному месту работы. Условия трудового договора в 2021 году не изменились. Сумма выплат за 2021 год составила 498 883,07 руб.

Согласно ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2020 № Пр-930 по содействию в трудоустройстве выпускников вузов (бакалавров, магистров, аспирантов), закончивших обучение в 2020 году, ТюмНЦ СО РАН в 2021 году субсидия на выполнение государственного задания, предусмотренная на данные цели, направлена на оплату труда 2 сотрудников ТюмНЦ СО РАН, не являющихся выпускниками 2020 года, на оплату труда 1 внешнего совместителя, имеющего основное место работы, 2 сотрудников, работающих в ТюмНЦ СО РАН с 2018-2019 годов, то есть на цели, не соответствующие соглашению от 09.12.2021 № 075-03-2021-519/5, допущено нецелевое использование средств субсидии на выполнение государственного задания для выплаты заработной платы данным работникам с учетом начислений на общую сумму 4 280 996,09 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №1/4 были установлены следующие обстоятельства.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра Тюменского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук 28 декабря 2020 года заключили Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № № 075-03-2021-519 (далее - Соглашение).

Показателем, характеризующим объем государственной услуги, согласно государственному заданию № 075-00633-21-00 от 22.12.2020 является численность обучающихся в количестве 17 человек.

Субсидия предоставляется в 2021 году в сумме 199 465 900,00 рублей по коду бюджетной классификации 075 0110 47 3 02 90059 611.

Дополнительным соглашением от 24 февраля 2021 года № 075-03-2021-519/1 к Соглашению сумма предоставляемой субсидии увеличивается на 5 292 400,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 25 марта 2021 года № 075-03-2021-519/3 к Соглашению сумма предоставляемой субсидии увеличивается на 6 637 400,00 рублей, пункт 2.4 дополняется текстом следующего содержания: «Субсидия предоставляется в целях трудоустройства выпускников на исследовательские позиции на основании материалов, представленных и одобренных в соответствии с пунктом 13 протокола заседания Бюджетной комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 3, распределения бюджетных средств на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов по учреждениям, подведомственным Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО18 22 марта 2021 г.».

Дополнительным соглашением от 9 декабря 2021 года № 075-03-2021-519/5 к Соглашению сумма предоставляемой субсидии в целях трудоустройства выпускников на исследовательские позиции увеличивается на 2 285 200,00 рублей.

Таким образом, общая сумма субсидии, предоставленной в целях трудоустройства выпускников на исследовательские позиции составила 8 922 600,00 рублей.

Средства выделялись Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации 06 июля 2020 года № Пр-930, пунктом 3 которого Минтруду России совместно с Минобрнауки России, Минфином России, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и при участии объединений работодателей поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса мер по содействию трудоустройству граждан, завершивших обучение по основным образовательным программам высшего образования в 2020 году, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации.

Комплекс мер по содействию трудоустройству граждан, завершивших обучение по основным образовательным программам высшего образования в 2020 году, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации утвержден совместным приказом Минтруда России № 648, Минобрнауки России № 1228 от 23.09.2020. Пунктом 8 указанного перечня предусмотрена организация временного трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования.

Согласно Постановлению № 51-20 Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ «О Согласованном словаре терминов в области образования» (принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020) выпускник - лицо, получившее образование в образовательной организации (учреждении), реализующей программы общего, специального или профессионального образования, программы послевузовского образования.

Исходя из смысла статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» трудоустройство выпускников - это деятельность, направленная на содействие в трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации.

ТюмНЦ СО РАН в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 06 июля 2020 года № Пр-930 издан приказ от 01.10.2020 № 56-ос «О проведении конкурса», в соответствии с которым проведение конкурса в целях возможного трудоустройства выпускников вузов 2020 года на вакантные должности. Конкурс назначен на 08 октября 2020 года. Информация о проведении конкурса, проводимого в целях трудоустройства выпускников вуза 2020 года, размещена на официальном сайте ТюмНЦ СО РАН.

Протоколами заседаний конкурсной комиссии от 08.10.2020 № 1 признаны победителями конкурса 8 человек и от 09.10.2020 б/н признаны победителями еще 2 человека.

Таким образом, расходы на оплату труда трудоустроенных в 2020 году ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15 не соответствуют целям предоставления субсидий на трудоустройство выпускников, определенным Поручением Президента Российский Федерации от 06 июля 2020 года № Пр-930, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, факт наличия вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного в вину заявителю административного правонарушения доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не усматривает нарушений в процедуре привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что постановление управления Федерального казначейства по Тюменской области о назначении административного наказания №1/4 от 05.09.2022 не подлежит признанию незаконными и отмене, связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обществу в силу части 3 статьи 211 АПК РФ следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления управления Федерального казначейства по Тюменской области о назначении административного наказания №1/4 от 05.09.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.