Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А27-10344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10344/2018
город  Кемерово
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2018  года

Полный текст решения изготовлен 02 июля  2018  года


Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры города Мариинска, Кемеровская область, город Мариинск    (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бытовик», Кемеровская область, Мариинский район, город Мариинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:  ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018, паспорт

у с т а н о в и л:

прокуратура города Мариинска (далее  - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее – ООО «Бытовик», общество) к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.

ООО «Бытовик» в письменном заявлении (ходатайстве) и его представитель в судебном заседании с выявленным правонарушением согласились, вину общества признали, ходатайствовали о назначении административного наказания в виде предупреждения с учетом смягчающих вину обстоятельств (совершение правонарушения впервые, частичное  устранение нарушений), а также в связи с тем, что имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ (Общество является субъектом малого предпринимательства, при совершении административного правонарушения  отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб).

Представитель заявителя не возражала против применения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Прокуратурой города Мариинска в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области 21.05.2018 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее по тексту - ООО «Бытовик») законодательства о лицензировании, об обращении с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.

ООО «Бытовик» зарегистрировано 27.04.2005 в едином государственном реестре юридических лиц, ИНН <***>, ОГРН <***>, основной вид деятельности «сбор отходов», место нахождения: 652150, <...> «а».

Деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности осуществляется ООО Бытовик» на основании лицензии от 01.11.2016 № 042 00327 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.

Проверкой установлено, что ООО «Бытовик» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно, допустило к работе с отходами IV класса опасности своих работников, не имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами соответствующего класса опасности, чем нарушены требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По данному факту и.о. прокурора города Мариинска в отношении ООО «Бытовик» вынесено постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении от 23.05.2018 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура направила заявление о привлечении ООО «Бытовик»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение Управлением порядка привлечения к административной ответственности.

ООО «Бытовик» зарегистрировано 27.04.2005 в едином государственном реестре юридических лиц, ИНН <***>, ОГРН <***>, основной вид деятельности «сбор отходов», место нахождения: 652150, <...> «а».

Деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности осуществляется ООО Бытовик» на основании лицензии от 01.11.2016 № 042 00327 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, что подтверждается копией указанной лицензии от 01.11.2016 № 042 00327.

ООО «Бытовик» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности, включающую в себя работы по сбору отходов от сторонних организаций и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования на полигон ООО «Эдельвейс М», на котором осуществляется дальнейшее размещение и (или) утилизация соответствующих видов отходов, что подтверждается реестрами по вывозу отходов за январь-апрель 2018 года ООО «Бытовик», договором на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоне г. Мариинска от 01.01.2018 № 185-2, соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 15.08.2017 № 1, объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

Для транспортирования собранных отходов ООО «Бытовик» используется автотехника: мусоровозы МКС-1 (государственный регистрационный знак <***>), КО-440-4Д (государственный регистрационный знак <***>), КО- 440-4М (государственный регистрационный знак С150ЕК142), MK3-33004 (государственный регистрационный знак С249ЕК142), МКС-1 (государственный регистрационный знак <***>), что подтверждается копиями списка основных транспортных средств, паспортов транспортных средств, договора аренды от 31.12.2016 № 1/16, объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

ООО «Бытовик» с работниками ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 заключены трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами (водители транспортного средства, перевозящего отходы), что подтверждается копиями штатного расписания ООО «Бытовик», трудовых договоров и приказов о приеме на работу, водительских удостоверений, объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

В силу положений ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код 73111001724 и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 73310001724 отнесены к 4 классу опасности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию. Перечень отходов принимаемых ООО «Бытовик» для их дальнейшей транспортировки относится к IV класса опасности:                                     отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001724; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 73310001724, что подтверждается копией лицензии от 01.11.2016 № 042 00327, объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В период январь-май 2018 года ООО «Бытовик» собрано и транспортировано для дальнейшего размещения (захоронения) у ООО «Эдельвейс М» 14 951 куб. м. твердых бытовых отходов IV класса опасности (отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Указанный объем отходов транспортирован автотехникой ООО «Бытовик» и работниками ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что подтверждается копиями сводок учета отходов, принятых ООО «Эдельвейс М» от ООО «Бытовик» за период январь-май 2018 года, путевых листов транспорта ООО «Бытовик» за период январь-май 2018 года, справкой ООО «Эдельвейс М» от 21.05.2018, объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с п. 17 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002       №868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, ранее выданными свидетельствами (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

В нарушении указанных требований законодательства работники ООО «Бытовик» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, заключившие с лицензиатом трудовые договоры и осуществляющие работы по транспортированию отходов IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что подтверждается объяснениями директора ООО «Бытовик» ФИО4, актом проверки от 21.05.2018.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

ООО «Бытовик» не приняты меры по соблюдению требований законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности, за нарушение в свою очередь которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - ООО «Бытовик».

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия ООО «Бытовик», выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно невыполнение подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности, независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности.

Вина ООО «Бытовик» заключается в осуществлении сбора и транспортировки опасных отходов с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, предприятие должно не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований закона.

ООО «Бытовик» не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Вина ООО «Бытовик» установлена постановлением о возбуждении дела  об административном правонарушении от 23.05.2018.

Факты нарушений, перечисленных в постановлении о возбуждении дела  об административном правонарушении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, действия квалифицированы правильно. В своих объяснениях, данных прокурору, и в заявлении, направленном в суд, законный представитель  ООО «Бытовик» допущенные нарушения и вину признал.  

Постановление  о возбуждении дела  об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя ООО «Бытовик», которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия постановления. 

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, заявитель также не ссылается на отягчающие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, общество является субъектом малого и среднего бизнеса, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выявленное правонарушение совершено обществом впервые, обществом приняты все меры, чтобы прекратить противоправное деяние, правонарушение частично устранено, факт правонарушения и вина в его совершении обществом признаны, что расценивается судом как обстоятельство смягчающее административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, при условии, что совершенное обществом впервые правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствия имущественного ущерба и добровольного прекращения обществом противоправного деяния, суд считает возможным назначить ООО «Бытовик» наказание в виде предупреждения.

Назначение наказания в виде предупреждения позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

С учетом статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бытовик» (652150, <...>;  ОГРН <***>, запись внесена – 27.04.2005; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                          Н.Н. Гатауллина