Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А60-8380/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8380/2017
03 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ф. Чечетиным, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-8380/2017

по иску Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>)

о взыскании 29 539 194 руб. 29 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 05-01/15 от

09.01.2017,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 0410/67 от 29.12.2016.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно- канализационного хозяйства (далее – ответчик) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2, 3, 4 кварталы 2015 года в размере 29 539 194 руб. 29 коп.

Ответчик возражения изложил в отзыве, в котором указывает, что с департаментом разработан и согласован план природоохранных мероприятий на период с 2011 по 2020 годы на сумму 35 787 562 руб. 66 коп., считает что затраты предприятия на природоохранные мероприятий в 1 квартале 2015 не учтены истцом при исчислении платы за негативнее воздействие на окружающую природную среду, кроме того сумма затрат за 2015 год превышает сумму предъявленного иска.

Истец в судебном заседании 26.06.2017 заявил устное ходатайство об уточнении (уменьшении) исковых требований в связи с частичной оплатой задолженности, просит взыскать с ответчика задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2, 3, 4 кварталы 2015 года в размере 27 069 194 руб. 29 коп. Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил копии платежных поручений, подтверждающих частичную оплату задолженности. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований просит предоставить рассрочку исполнения решения суда.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для

юридических лиц и физических лиц – природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с законодательством.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, пунктами 1 и 9 которого установлено, что данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее – природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 2 названного Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учётом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом «г» части 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ

по вопросам полномочий министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому и техническому и атомному надзору», Федеральной службе по надзору в сфере природопользования добавлены полномочия в части ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе функции по взысканию задолженности по платежам в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Определение платы за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые объёмы размещения отходов, производится путём умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п.З).

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557(в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчётного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Форма расчёта платы, а также порядок её заполнения установлены приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204"Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" (действовавшим до 15.07.2016г).

Ответчик является природопользователем, осуществляет водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта р. Исеть в пользование от 08.11.2012г. № 66-14.01.05.005-Р-РСВХ-С-2012- 00815/00, решения о предоставлении водного объекта Верх-Исетское водохранилище в пользование от 08.11.2012г. № 66-14.01.05.005-Х-РСВХ-С- 2012-00814/00, решения о предоставлении водного объекта р. Камышенка в пользование от 08.11.2012г. № 66-14.01.05.020-Р-РСВХ-С-2012-00813/00, решения о предоставлении водного объекта р. Северка в пользование от 26.03.2015 г. № 66-14.01.05.0005-Р-РСВХ-С-2015-01334/00, а также разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №№ 537 (С), 538 (С).

В ходе реализации полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, Департаментом установлено, что ответчик не в полном объеме внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за за 2, 3, 4 кварталы 2015 года.

В порядке досудебного урегулирования спора, Департаментом к ответчику направлена претензия № 17/16 от 08.11.2016 г. по оплате задолженности на общую сумму 29 539 194,29 руб. (двадцать девять миллионов пятьсот тридцать девять тысяч сто девяносто четыре рубля двадцать девять копеек) с учетом суммы произведённых Предприятием затрат в счет проведения природоохранных мероприятий в размере 1 060 805, 71 рублей (один миллион шестьдесят тысяч восемьсот пять рублей семьдесят одна копейка).

Расчёт платы – исковых требований Департамента, приведён в Расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 квартал 2015 года, представленных в Департамент непосредственно МУП «Водоканал» за подписью руководителя ФИО3 и главного бухгалтера P.O. Гильт.

Однако платежи по расчетам производились не в полном объеме. В материалы дела доказательства оплаты ответчиком не представлены.

По данному факту государственным инспектором по Уральскому федеральному округу ФИО4 16.12.2015 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение или несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с назначением административного наказания, штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 161.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, администратор доходов бюджета осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, в соответствии с которым срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Департаментом ответчику была предъявлена претензия ( № 02-01-31/9498) об уплате платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в порядке досудебного урегулирования спора, с указанием сроков их исполнения, которая получена ответчиком 05.12.2016.

На основании изложенного с учетом ходатайства об уточнении размера исковых требований суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за период 2, 3, 4 кварталы 2015 в размере 27 069 194 руб. 29 коп. подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается наличие задолженности.

Довод ответчика, изложенный в отзыве о том, что задолженность должна быть уменьшена на сумму расходов, направленных на осуществление природоохранных мероприятий, что исключает наличие долга как такового (представлены корректирующие расчеты) отклоняется судом в связи со следующим.

Порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведешь организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» в соответствии с которым, затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее – План).

Требования к содержанию Плана, порядок и сроки его согласования установлены постановлением Правительства российской Федерации от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади».

В соответствии с вышеуказанным постановлением План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов при условии наличия утвержденных нормативов допустимых сбросов.

Однако, в отношении ответчика лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в спорный период (с 3 квартала 2012 по 4 квартал 2015) не устанавливались, в связи с чем оснований для зачета представленных затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части платы за сбросы загрязняющих веществ не имелось. Иного ответчиком не доказано.

Кроме того имеется вступившее в законную силу решение суда от 15.03.2017 по делу № А60-55895/2016, оставленное без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.06.2017 № 17АП- 5115/2017-АК, согласно которого в требования об обязании проведения корректировки сумм платы за негативное воздействие на окружающую природную среду МУП «Водоканал» за период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 года включительно путем зачета затрат предприятия на природоохранные мероприятия в счет указанной платы в размере 149 183 235

руб. 98 коп. отказано (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том что заявленные требования в сумме 27 069 194 руб. 29 коп. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил устное ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав- исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос, есть ли в них действительная необходимость, и учитывать обоюдные интересы должника и взыскателя.

Таким образом, решая вопрос о наличии или отсутствии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, суд самостоятельно устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Предоставление рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также интересов как должника, так и взыскателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое

доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, лежит на заявителе в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

Само по себе отсутствие достаточных денежных средств на счетах, либо наличие у должника иных обязательств, также как и обязательств по уплате обязательных платежей не свидетельствует о невозможности исполнения судебного акта без предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

Доказательств того, что на период предоставления рассрочки материальное положение должника, которое обеспечит возможность исполнения судебного акта, улучшится, суду не представлено.

Кроме того, должником не доказано то, что в случае удовлетворения его ходатайства судом, у него появится реальная возможность исполнить судебный акт.

Следовательно, обстоятельства, на которые ссылается ответчик в обоснование ходатайства, не могут рассматриваться как основания для предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

Государственная пошлина в размере 158 346 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>) в пользу Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) 27 069 194 (двадцать семь миллионов шестьдесят девять тысяч сто девяносто четыре) руб. 29 коп..

3. Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 158346 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»

в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья К.Н. Смагин