Постановление от 2 марта 2023 г. по делу № А83-6690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6690/2021
г.Калуга
2 марта 2023 г.
Резолютивная часть изготовлена 27 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 2 марта 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В., судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Черноморец-Юг" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (г. Симферополь,

ул. Павленко, д. 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: товарищества собственников недвижимости "Строитель" (г. Евпатория,

ул. Некрасова, д. 59а, пом. 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (г. Евпатория,

ул. Виноградная, д. 5А, литер Ф1, каб. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А83-6690/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Черноморец-Юг" (далее - заявитель, ООО

"УК "Черноморец-Юг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене


постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - административный орган, Инспекция) по делу об административном правонарушении от 05.03.2021 № 027/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 15.06.2022 оспариваемое постановление Инспекции изменено в части размера административного штрафа, который снижен до 150 000 руб.

Постановлением от 20.10.2022 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 15.06.2022 в части изменения административного наказания, постановление Инспекции изменено, административный штраф в размере 300 000 руб. заменен на предупреждение.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, из протокола от 09.10.2020 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория следует, что этим собранием выбран способ управления МКД - через управляющую компанию, решено заключить договор на управление с ООО "Партнер".

Во исполнение этого решения 12.10.2020 между ООО "Партнер" и собственником квартиры 72 в МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория заключен договор управления МКД № 1.

По заключению от 26.11.2020 № 2802 Жилищной инспекции решено с 01.12.2020 внести изменения в Реестр лицензии Республики Крым о МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория об управляющей компании - ООО "Партнер".

Согласно Реестра лицензий Республики Крым об управлении МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория внесены следующие сведения: с 01.11.2020 по 26.11.2020 - ООО "УК "Черноморец-Юг", с 01.12.2020 - ООО "Партнер", с 01.07.2021 по настоящее время ООО "УК "Черноморец-Юг".

02.12.2020 ООО "УК "Черноморец-Юг" получило от ООО "Партнер" уведомление от 01.12.2020 № 59/12/12-20 о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Крым в связи с выбором собственниками помещений МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория управляющей компании - ООО "Партнер", с просьбой передать в течение 3 дней техническую документацию, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД и иные технические


средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им.

Жилищной инспекцией (акт проверки от 25.01.2021 № 56) установлен факт не передачи ООО "УК "Черноморец-Юг" технической документации, ключей от помещений, иных технических средств и оборудования ООО "Партнер".

25.01.2021 Жилищной инспекцией в адрес ООО

"УК "Черноморец-Юг" выдано предписание № 56 о возложении обязанности в срок до 24.02.2021 передать ООО "Партнер" техническую документацию на МКД, ключи и иные связанные с управлением МКД документы, технические средства и оборудование.

По факту выявленных нарушений Инспекция составила в отношении ООО "УК "Черноморец-Юг" протокол от 26.02.2021 № 47 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, из которого следует, что Общество отказалось передать вновь выбранной управляющей организации ООО "Партнер" техническую документацию на МКД № 59А по ул. Некрасова в г. Евпатории и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД, иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им.

Заявителем не оспаривается факт отказа передать техническую документацию, ключи и оборудование на МКД ООО "Партнер".

Постановлением от 05.03.2021 № 027/2021

ООО "УК "Черноморец-Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "УК "Черноморец-Юг" оспорило его в суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует характеру совершенного Обществом правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Назначенный в соответствии с оспариваемым постановлением административный штраф является для общества - субъекта малого и среднего предпринимательства чрезмерным. Суд посчитал, что справедливым и соразмерным совершенному Обществом правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.


Отменяя решение суда первой инстанции в части изменения административного наказания, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к названной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В силу подпункта "е" пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 названного Положения, в части отказа лицензиата от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлена обязанность управляющей организации в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных


постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013

№ 416 (далее - Правила № 416).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В свою очередь, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 названных Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 данных Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ (пункт 19 Правил № 416).

Согласно пункту 22 названных Правил передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Как следует из материалов дела, Общество отказалось передать вновь избранной управляющей организации техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, технические средства и оборудование, что является противоправным деянием, правильно квалифицированным по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей


статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем заменил административный штраф на предупреждение.

Судом апелляционной инстанции также установлено отсутствие доказательств того, что совершенное Обществом административное правонарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь упомянутыми нормами, а также данной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанций счел возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Приведенные в жалобе доводы, идентичные изложенным в обоснование позиции заявителя жалобы при рассмотрении дела судом


апелляционной инстанции, подробно исследованы и им дана соответствующая правовая оценка.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены оспариваемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А83-6690/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова Судьи Е.В. Бессонова

Т.В. Лукашенкова