Решение от 28 ноября 2021 г. по делу № А57-15660/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15660/2021
28 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев заявление

общества с ограниченной ответственностью «Холдинг»

о признании незаконным постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 03.06.2021 № 972 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397,

об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области подготовить и направить проект договора аренды в адрес заявителя в месячный срок,

Заинтересованные лица:

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области

при участии:

от заявителя – Денисов А.С. по доверенности от 30.10.2020,

от Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Вельдина О.В. по доверенности от 26.05.2021

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Холдинг» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Холдинг») с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 03.06.2021 № 972 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397, об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области подготовить и направить проект договора аренды в адрес заявителя в месячный срок.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2021 года Заявителем в адрес Администрации было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью 499997 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, на юго-восток от с. Зоркино 9 км. с кадастровым номером 64:20:014101:397.

03 июня 2021 года Администрацией было принято постановление об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок обществу с ограниченной ответственностью «Холдинг».

Основанием для отказа послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (земельный участок, расположенный в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, предназначенных для выпаса сельскохозяйственных животных, не включен охотхозяйственным соглашением № 03-20/46 от 16 июля 2019 года в список участков, предназначенных для добычи охотничьих ресурсов).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Администрация в письменном отзыве оспорила позицию заявителя, полагает, что оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется ввиду нахождения земельного вне границ охотозяйственного соглашения. В настоящее время администрация сняла спорный землеьный участок с кадастрового учета.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Такой договор заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.8), а одним из оснований отказа в его заключении служит обращения с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16).

Данные нормы не могут быть истолкованы как позволяющие названному лицу претендовать на приобретение в аренду абсолютно любого земельного участка в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом охотхозяйственного соглашения.

Субъектом такого права является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение (пункт 54 утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 части 8 статьи 39.8. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии подпунктом 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании охотхозяйственного соглашения N 03-20/46 от 16.07.2019, заключенного сроком на 49 лет.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 3, пункт 1 статьи 4 Закона об охоте).

В силу части 1 статьи 7 Закона N 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, категории земель - населенные пункты, не предусматривает возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из материалов дела и ранее изложено, между Минприроды Саратовской области, комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и ООО «Холдинг» 16.07.2019 было заключено охотхозяйственное соглашение, согласно которому, Минприроды обязуется в свою очередь предоставить Обществу в аренду лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охоничьего хозяйства.

Исходя из заявления ООО «Холдинг», Общество просит предоставить в аренду земельный участок, расположенный на территории Саратовская область, Марксовский район, Зоринское муниципальное образование, на юго-восток от с. Зоркино 9 км.

Однако, названный участок не входил в перечень участков охотхозяйственного соглашения, не входит в границы, указанные в охотохозяйственном соглашении, которые включяаются в охотничьи ресурсы. С учетом изложенного, у общества не имеется оснований для приобретения участка без торгов.

Довод заявителя о том, что действующее земельное законодательство Российской Федерации не связывает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение с обязательным нахождением такого земельного участка в пределах границ охотничьих угодий, установленными охотхозяйственным соглашением, такой земельный участок может быть предоставлен в том числе в границах населенных пунктов, если цель его предоставления отвечает виду его разрешенного использования, не принимается судом.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 64:20:014101:397 категория земель "сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного испорльзования "выпас сельскохозяйственных живортнызх", соглансо Правил землепользования и застройки Зоркинского МО Марксовского МР располагается в территориальной зоне СХН-1 (зона сельскохозяйственных уголий) и не может быть предоставлен заявителю по основаниям пп.24 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, так как участок не может использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, поскольку может быть использован только как земли сельскохозяйственного назначения с целью выпаса сельскохозяйственных животных. С учетом изложенного, фактическое целевое назначение участка не соответствует целям, указанным в заявлении.

На основании всего вышеизложенного, заявленные в рамках настоящего дела требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Холдинг» требований о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, изложенного в постановлении № 972 от 03.06.2021 «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко