Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А33-4771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


27 сентября 2022 года


Дело № А33-4771/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании заключить договор,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: Бель А.В. – представитель по доверенности, действующий на основании доверенности от 07.06.2021, личность удостоверена паспортом,

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО1 представителя по доверенности от 31.01.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) об обязаннии заключить договор аренды на часть земельного участка площадью 24 кв. м., расположенную по адресу <...>, с кадастровым номером 24:50:0700175:220.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.04.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 01.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель истца представил заявление об изменении исковых требований, в котором просит разграничить земельный участок, расположенный по адресу: <...> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны; обязать департамент градостроительства г. Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска заключить договор аренды на разграниченный земельный участок, расположенный под павильоном, находящимся по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об изменении предмета исковых требований принято судом.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные документы. Представитель ответчика - департамента градостроительства администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации Свердловского района г. Красноярска от 17.12.2007 №1282 ФИО3 разрешено дальнейшее использование земельного участка, занимаемого торговым павильоном «Мираж» по ул. Судостроительная, 38 Б в срок по 31.12.2010.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 534 от 18.03.2008, согласно условиям каторга арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700 175:0054, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б, (далее - участок), для использования в целях эксплуатации торгового павильона "Мираж" в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 132,54 (сто тридцать две целых пятьдесят четыре сотых) кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому датой фактической передачи земельного участка считать 10.12.2007. Срок аренды участка устанавливается с 17.12.2007 по 14.12.2008 (пункт 2.1. договора).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) подписали дополнительное соглашение от 29.12.2008 № 7632 о продлении срока действия договора по 12.12.2009, дополнительное соглашение от 28.12.2009 № 7686 о продлении срока действия договора по 10.12.2010.

Согласно выписке Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 03.11.2010 № 22415 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 44 от 01.11.2010, согласовано продление распоряжения на временный объект – временный павильон, расположенный по адресу: Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б (ФИО3).

Распоряжением Администрации Свердловского района г. Красноярска от 08.04.2011 № 420 срок размещения временного сооружения, расположенного по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б, продлен.

ФИО3 (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключили договор купли-продажи торгового павильона от 14.08.2018, согласно пункту 1.1. которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (далее -"помещение") общей площадью 71.2 кв. м, расположенный по адресу: <...>. Границы помещения указаны на поэтажном плане, являющемся неотъемлемой частью договора. Помещение подлежит использованию для оптовой (или розничной) торговли: продукты, хоз.товары и соответствует установленным законодательством требованиям.

ООО Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 10.10.2018 № ЖСК-СВ-18/304, согласно которому, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по ул. Судостроительная, д. 38, площадью 22,97 кв. м., для использования в целях размещения временного сооружения - павильона.

Согласно пункту 3.1., договор действует с 14.08.2018 по 13.07.2019. Настоящий договор считается пролонгированным на каждые последующие 11 месяцев, если за 10 дней до истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон письменно не сообщит о его расторжении.

ООО УК «Жилищные системы Красноярска» в справке от 08.06.2020 № б/н указало, что договор аренды земельного участка от 10.10.2018 № ЖСК-СВ-18/304, заключенный с ФИО4, считается пролонгированным на каждые последующие 11 месяцев, является действующим.

Администрация Свердловского района г. Красноярска направила ФИО4 письмо от 02.11.2021 № 1982 о рассмотрении обращения, согласно которому в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 принудительный частичный демонтаж временного сооружения, установленного по адресу: <...>, состоится в 2022 году.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении земельного участка для размещения павильона по адресу ул. Судостроительная, 38, в письме от 25.11.2021 № Б-5830ек указал, что уполномоченный орган осуществляет работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения. Извещение о проведении аукционов размещается на официальном сайте администрации города Красноярска, для участия в аукционе необходимо подать заявку, с момента размещения на официальном сайте администрации города Красноярске извещения о проведении аукциона по продаже права на размещение временного сооружения. В настоящее время подготовка аукционной документации и проведение торгов по продаже права на размещение временных сооружений приостановлена. В бюджете города денежные средства на получение заключения отсутствуют. По итогам проведенного градостроительного анализа земельного участка установлено, что земельный участок, предполагаемый для размещения временного сооружения, занят самовольно установленным объектом. Информация направлена в администрацию для принятия мер по освобождению земельного участка от самовольного размещенного объекта.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38, в письме от 15.12.2021 № 27340ги сообщил, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2021 № КУВИ-002/2021 -164710919 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, Судостроительная, 40. В связи с этим принятие решений об использовании земельного участка, в том числе и введение ограничений пользования им, осуществляется путем проведения общего собрания по инициативе любого собственника помещения многоквартирного жилого дома (ст. 44, 45 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации). Основанием для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, с целью размещения временного сооружения является действующий договор на размещение временного сооружения.

Истец представил в материалы дела проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2022 № КУВИ-001/2022-150087620, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> площадью 6 674 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного строительства – размещение и эксплуатация многоэтажных многоквартирных жилых домов.

Согласно исследовательской части заключения кадастрового инженера ООО «Центр земельных отношений», по данным выполненных геодезических работ определены координаты характерных точек объекта недвижимости - павильона. На основании координат была подготовлена схема расположения объекта относительно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220 в масштабе 1:500 с каталогом координат поворотных точек границ объекта недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220 является общим имуществом собственником помещений многоквартирного дома по ул. Судостроительная 38, ул. Судостроительная, 40. По данным геодезической съемки объекта площадь застройки павильона составила 74 кв.м., при этом частично павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700175:220 (площадь 46 кв.м.), а частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 28 кв.м.), что отражено на схеме расположения объекта.

Ссылаясь на указанные обязательства, истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит разграничить земельный участок, расположенный по адресу: <...> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны; обязать администрацию города Красноярска в лице Департамента градостроительства г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска заключить договор аренды на разграниченный земельный участок, расположенный под павильоном, по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220, на котором находится спорный торговый павильон, в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул. Судостроительная, 38 и ул. Судостроительная, 40.

Согласно уточненному исковому заявлению, требования истца мотивированы тем, что спорный павильон частично расположен на придомовой территории на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700175:220 (площадь 46 кв.м.), а частично - на землях, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 28 кв.м.).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2020 по делу № А33-24374/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, в иске администрации Свердловского района в городе Красноярске об обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220 площадью 22,97 кв.м. по адресу: <...>, от нестационарного торгового объекта (павильона) отказано.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р утверждено положение о департаменте градостроительства администрации города Красноярска (далее - Положение от 17.08.2010 N 114-р).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения от 17.08.2010 N 114-р Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

Функции Департамента градостроительства администрации города Красноярска определены разделом 3 Положения от 17.08.2010 N 114-р. Согласно имеющимся функциям Департамент градостроительства администрации города Красноярска не уполномочен на принятие решения о заключении договора аренды земельных участков, совершении иных распорядительных действий в отношении земельных участков являющихся муниципальной собственностью.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок размещения временных сооружений в городе Красноярске определен Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Указанный порядок не предусматривает возможность размещения части временного сооружения, кроме того размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном Постановлением №809.

Как следует из материалов дела, ФИО4 заключен договор аренды от 10.10.2018 № ЖСК-СВ-18/304 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, расположенного по адресу ул. Судостроительная, д. 38, площадью 22,97 кв. м. для использования в целях размещения временного сооружения – павильона, сроком действия по 13.07.2019.

На часть земельного участка, занятого временным сооружением ФИО4 договор аренды земельного участка с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, договор на размещение временного сооружения с Департаментом градостроительства администрации города Красноярска не заключался.

С учетом положений подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, использование земельного участка под установку временного сооружения осуществляется без его предоставления.

Поскольку на спорном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю, истец не представил в материалы дела доказательств наличия у него преимущественного права для предоставления ему спорного публичного земельного участка в аренду без проведения торгов, оснований для обязания ответчиков заключить с истцом договор аренды земельного участка не имеется. Кроме того, заключение договора аренды не входит в полномочия департамент градостроительства г. Красноярска, поскольку данное лицо не уполномочено на заключение договора аренды земельных участков в отношении земельных участков от имени муниципального образования.

Истец также заявил требование об обязании ответчиков разграничить земельный участок, расположенный по адресу: <...> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, принимая во внимание, что истец является владельцем временного сооружения, расположенного на земельном участке неразграниченной собственности в отсутствие разрешительных документов, оснований для возложения на ответчиков по его требованию обязанности разграничить земельный участок, расположенный по адресу: <...> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны, истцом не доказаны.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В иске следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот