Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А79-15126/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«04» июня 2019 года Дело № А79-15126/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.03.2019 по делу № А79-15126/2017,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 18.09.2017 № 113-Н,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В судебном заседании принял участие представитель муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 № 01 сроком действия один год.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 17.08.2017 № 113-Н проведена внеплановая документарная проверка муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее – Предприятие) по вопросу выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 27.01.2017 № 02.

Проверкой выявлены факты невыполнения пункта 1 предписания от 27.02.2017 № 02, срок исполнения которого истек 01.08.2017 - не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска (р. Волга) в установленном порядке с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения (р. Волга) в установленном порядке; не получено санитарно-эпидемиологического заключения по вышеуказанному проекту, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1.13, 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.09.2017 № 113-Н.

По итогам проведенной проверки должностное лицо Управления 18.09.2017 выдало Предприятию предписание № 113-Н, согласно которому последнему надлежит в срок до 01.05.2018 доработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска (р. Волга) в установленном порядке с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения (р. Волга); получить санитарно-эпидемиологическое заключение по вышеуказанному проекту.

Не согласившись с названным предписанием, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.03.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Предприятие неоднократно получало уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 10.06.2014 № 13-СЭЗ-14/11, от 14.08.2014 № 13-СЭЗ-14/15, от 03.04.2018 № 01-21 с указанием причины: «на территории второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения размещены объекты, размещение которых в пределах второго пояса запрещено».

Предприятие подчеркивает, что выведение таких объектов за пределы II пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения находится вне компетенции Предприятия.

Предприятие поясняет, что оно не наделено полномочиями по выведению данных объектов с территории поясов зон санитарной охраны, как и не наделено полномочиями по государственному контролю за санитарной охраной данных территорий.

Как полагает заявитель жалобы, необходимость в разработке нового проекта зон санитарной охраны отпала, а замечаний к уже установленным зонам санитарной охраны у контролирующих органов не имелось.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление и Министерство отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления и Министерства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющимособое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 2 указанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ зон санитарной охраны должны производиться в том же порядке, что и первоначальных. (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как установлено по материалам дела, Предприятие осуществляет обеспечение населения, коммунально-бытовых, промышленных предприятий города Новочебоксарска водой, хозяйственно-питьевого, технического назначения, а также прием и отвод сточных вод, удаление сточных вод, отходов, производство, передачу и распределение пара и горячей воды.

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 11.11.2013 №518 Предприятие определено гарантирующим поставщиком для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Источником водоснабжения г. Новочебоксарска является Чебоксарское водохранилище на реке Волга, расположенное в верхнем бьефе Чебоксарской ГЭС.

Водозаборные сооружения береговой насосной станции 1-го подъема (БКС) размещаются на правом берегу реки Волга в верхнем бьефе Чебоксарского водохранилища у входа в судоходный шлюз в 2,5 км выше плотины Чебоксарской ГЭС. Они предназначены для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Новочебоксарска.

Береговая насосная станция введена в эксплуатацию в 1994 год.

В 1981 году государственным институтом по проектированию и изысканиям коммунальных водопроводов и канализаций «Гиппрокоммунводоканал» (Ленинградское отделение) был разработан технико-рабочий проект «Водозаборные сооружения промышленного и питьевого водоснабжения с насосной станцией I подъема для предприятия п/я А-7346. Том У «Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и площадки водозаборных сооружений».

Согласно данному проекту граница 1 пояса проектируется на расстоянии 100 метров от водозабора во всех направлениях. Граница 2 пояса: верхняя - 73 км, боковые -3+5 км от уреза водохранилища. Границы 3 пояса соответствуют границам 2 пояса.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.06.1994 № 316 на основании проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водозаборных сооружений, разработанного государственным институтом по проектированию и изысканиям коммунальных водопроводов и канализаций «Гипрокоммунводоканал», утверждены границы 1 пояса санитарной охраны источника водоснабжения г.Новочебоксарска.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.1994 № 697-р утверждены зоны второго и третьего поясов Чебоксарского водохранилища - источника водоснабжения г. Чебоксары и г.Новочебоксарска в границах, разработанных Ленинградским отделом государственного института по проектированию и изысканиям коммунальных водопроводов и канализаций «Гипрокоммунводоканал».

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.04.1997 № 125-р утверждены мероприятия по предотвращению загрязнения второго и третьего пояса зоны санитарной охраны Чебоксарского водохранилища-источника водоснабжения г. Чебоксары и г. Новочебоксарск.

Пунктом 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрена необходимость пересмотра границ зон санитарной охраны в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иных заинтересованных организаций.

Решением Чувашской Республиканской санитарно-эпидемиологической комиссии от 14.10.2011 №14 предложено главам администраций городов Чебоксары, Новочебоксарск, Шумерля, Алатырь, Алатырского, Вурнарского, Шемуршинского районов откорректировать в течение 2011 года проекты организации зон санитарной охраны городов Чебоксары и Новочебоксарск с учетом наполнения водохранилища Чебоксарской ГЭС до отметки 68 м.

Указанное решение послужило применительно к пункту 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 основанием для разработки Предприятием нового проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарск.

Данное решение не отменено, в связи с чем ссылка Предприятия на протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации подлежит отклонению.

Кроме того, в распоряжении Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.1994 № 697-р об утверждении зон второго и третьего поясов Чебоксарского водохранилища - источника водоснабжения г. Чебоксары и г.Новочебоксарска в границах, разработанных Ленинградским отделом государственного института по проектированию и изысканиям коммунальных водопроводов и канализаций «Гипрокоммунводоканал», содержалось указание на необходимость разработки и предоставления на утверждение мероприятий по предотвращению загрязнения второй и третей санитарных зон Чебоксарского водохранилища- источника водоснабжения г.чебоксары и г.Новочебоксарск, тем самым специальные мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны водоснабжения г.Новочебоксарска и предупреждению загрязнения источника в проекте отсутствовали.

Во исполнение решения Чувашской Республиканской санитарно-эпидемиологической комиссии от 14.10.2011 №14 для водозабора города Чебоксары разработан отдельный проект зон санитарной охраны, в связи с чем ранее разработанный совместный проект для г.Чебоксары и г.Новочебоксарска потерял актуальность и требовал доработки в части определения отдельных границ для водозабора г. Новочебоксарска и специальных мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

При таких обстоятельствах у Управления имелись основания для выдачи Предприятию оспариваемого предписания и выдача рассматриваемого предписания находилась в пределах компетенции Управления.

При этом, Предприятием в 2014 году разработан проект обоснования размеров границ и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска (береговая насосная станция на реке Волга), в отношении которого Предприятие неоднократно обращалось с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и получало отказы.

Материалы дела содержат перечень источников загрязнения, расположенных в пределах II и III поясов береговой насосной станции на реке Волга. В него входят гаражные комплексы, садовые товарищества, частный сектор, кладбища №№ 7,8,9, причал для яхт, сибиреязвенный скотомогильник, выпуски ливневых сточных вод г. Чебоксары, организации.

В соответствии с требованиями раздела 3.3.3 СанПин 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие мероприятия: запрещается размещение складов горюче -смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (пункт 3.2.2.4); размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Таким образом, размещение во II и III поясах зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска сибиреязвенного скотомогильника, хранилищ горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов не соответствует СанПиН 2.1.4.1 110-02.

Как указывает Предприятие, данные объекты располагались в указанной зоне еще до ввода в эксплуатацию береговой насосной станции. Выведение таких объектов за пределы зоны II пояса находится вне компетенции Предприятия.

Между тем данные обстоятельства не свидетельствуют о неисполнимости предписания, так как в предписании отсутствует требование о выведении этих объектов. Предприятие самостоятельно должно определить границы зон санитарной охраны, нанести их на схему градостроительного регулирования и разработать план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения, которым должны руководствоваться.

Ссылка Предприятия на отсутствие в предписании конкретных указаний с формулировками конкретных действий, которые необходимо совершить, подлежит отклонению, поскольку Предприятие самостоятельно принимает меры к разработке необходимых мероприятий в отношении второго пояса зоны санитарной охраны.

Поскольку Предприятием не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска (река Волга) в установленном порядке с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения (реки Волга), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по данному проекту, Предприятию правомерно выдано предписание с целью устранения выявленных нарушений для предупреждения возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции обоснованно отказал Предприятию в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Предприятие. Излишне уплаченная по платежному поручению от 28.03.2019 № 1132 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.03.2019 по делу № А79-15126/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети города Новочебоксарска» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.03.2019 № 1132.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева