Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А56-101058/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101058/2023
02 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (адрес: Россия 190013, г Санкт-Петербург, <...> 28ОГРН: 1027810223407);

заинтересованное лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 26,);

третьи лица: 1) Комитет по природным ресурсам ленинградской области, 2) Федеральное агентство водных ресурсов;

о признании незаконным решения,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.07.2023), ФИО3 (доверенность от 05.12.2023),

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 17.05.2022),

- от третьих лиц: 1) ФИО5 (доверенность от 09.01.2024), 2) не явился, извещен;



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее – заявитель, Предприятие) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании решения Управления от 11.07.2023 № Р11-33-28-3784 об отказе в регистрации решения в государственном водном реестре и обязании его произвести регистрацию в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта – ручья Лесной в пользование ГУ «Петербургский метрополитен».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Агентство).

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал. Представитель Управления против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Предприятие в порядке, предусмотренном статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18), обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование – ручья Лесной для сброс сточных вод по выпускам № 1, № 2, № 3 и 3 7 площадки электродепо «Северное» участок № 61 (далее – спорный водный объект).

Рассмотрев данное заявление, Комитет принял решение о предоставлении спорного водного объекта в пользование Предприятию с целью сброса сточных вод в спорный водный объект (далее – решение Комитета о предоставлении спорного водного объекта).

Поскольку частью 5 статьи 23 ВК РФ и пунктом 32 Правил № 18 установлено, что после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре, Предприятие обратилось в Управление с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения данного заявления Отделом водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Управления (далее – Отдел Управления) принято решение от 11.07.2023 № Р11-33-28-3784 об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета о предоставлении спорного водного объекта, о котором Предприятие было уведомлено письмом от 18.08.2023 № 02-15154/2023.

Посчитав указанный отказ незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частями 1 и 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что для приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями в целях сброса сточных вод необходимо получение решения о предоставлении соответствующего водного объекта в пользование.

Статьей 23 ВК РФ установлен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 1 сатьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 23 ВК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила № 18.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 этих Правил № 18, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 этих Правил № 18, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 Правил № 18).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, на территории Ленинградской области исполнительным органом власти, осуществляющим предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной или региональной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании решений о предоставлении таких водных объектов в пользование, является Комитет.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ, пунктом 32 Правил № 18 после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

На основании заявления Предприятия Комитет принял решение о предоставлении спорного водного объекта.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.1 Положения об отделе водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 04.03.2016 № 26а, ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляет Отдел Управления.

В связи с этим решение Комитета о предоставлении спорного водного объекта было направлено в Отдел Управления на регистрацию.

Пунктом 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (далее - Правила № 216), предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 этих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 этих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат».

Таким образом, Правилами № 216 предусмотрены пределы проверки, осуществляемой органом регистрации при государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование (исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации, установленный пунктом 5).

Как следует из решения Отдела Управления от 11.07.2023 № Р11-33-28-3784 основаниями для принятия Отделом решения об отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Комитета о предоставлении спорного водного объекта послужили следующие обстоятельства:

- непредставление Комитетом в нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил № 18 сведений о выданной лицензии на пользование недрами в границах заявленной к использованию части водного объекта;

- отсутствие в заявлении Предприятия и в решении Комитета о предоставлении спорного объекта в нарушение подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 координат местоположения береговой линии водного объекта (границы водного объекта, в пределах которой предполагается осуществить водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающей к крайним точкам места водопользования);

- отсутствие согласования с органами местного самоуправления в нарушение пункта 23 Правил № 18.

Вместе с тем, как следует из содержания пункта 5 Правил № 216, такие основания для отказа в осуществлении регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование как отсутствие в решении о предоставлении водного объекта в пользование сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре названными Правилами не предусмотрено.

Таким образом, Отдел Управления при осуществлении проверки на предмет соответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации вышел за нормативно установленные пределы такой проверки.

Вывод Отдела Управления о том, что заявление о регистрации спорного водного объекта в государственном водном реестре подано с нарушением подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил № 18 в связи с непредставлением лицензии на пользование недрами основан на неверном толковании норм права, поскольку в данном случае спорный водный объект используется не для целей разведки и добычи полезных ископаемых, в связи с чем в пункте 4.7 решения Комитета о предоставлении спорного объекта проставлен «-».

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, сведения о местоположении береговых линий содержатся в ЕГРН.

При этом установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (п. 5 указанных Правил).

Поскольку сведения о местоположении береговой линии водного объекта – ручья Лесной отсутствуют в ЕГРН, следовательно, данные сведения не могли быть указаны Комитетом в решении о предоставлении спорного водного объекта.

Относительно непредставления согласования с органами местного самоуправления в нарушение пункта 23 Правил № 18, необходимо отметить, что материалах имеется письмо Комитета от 07.06.2023 № 02-10005/2023, направленное в адрес Администрации МО «Муринское городское поселение», которым Комитет просил указанный орган рассмотреть условия водопользования спорного водного объекта.

Однако Администрацией МО «Муринское городское поселение» указанное обращение Комитета было оставлено без ответа, в связи с чем в силу пункта 24 Правил № 18 условия использования спорного водного объекта считаются согласованными.

Вопреки позиции Управления, оснований для вывода о том, что любое несоответствие представленных на государственную регистрацию документов, в том числе решения о предоставлении водного объекта в пользование, требованиям действующего законодательства является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации, у суда не имеется.

Таким образом, правовая позиция органа регистрации прав, изложенная в оспариваемом письме об отказе в государственной регистрации и впоследствии поддержанная Управлением и Агентством в отзывах на заявление Предприятия, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, сведения о местоположении береговых линий содержатся в ЕГРН.

При этом установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (п. 5 указанных Правил).

Поскольку сведения о местоположении береговой линии водного объекта - р. ФИО6 отсутствуют в ЕГРН, следовательно, данные сведения не могли быть указаны Комитетом в решении о предоставлении водного объекта в пользование Предприятию с целью сброса сточных вод в водный объект - р. ФИО6.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, ввиду чего требования Предприятия подлежат удовлетворению с возложением на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по государственной регистрации решения Комитета о предоставлении спорного водного объекта.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным решение Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.07.2023 № Р11-33-28-3784 об отказе в регистрации решения в государственном водном реестре.

Обязать Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов произвести регистрацию в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта – ручья Лесной в пользование ГУ «Петербургский метрополитен».

Взыскать с Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» 3000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.