Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А50-25019/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-25019/2016
20 сентября 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 13 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2.


Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в виде транспаранта-перетяжки, выданного Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 23.12.2013 (регистрационный номер 1341/5), с периодом действия с 23.12.2013 по 22.12.2018.

В обоснование требования заявитель указывает, что рекламная конструкция установлена над проезжей частью с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Департамент с требованием заявителя не согласился, позицию изложил в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д. 66-69, 98-99). Указывает, что оспариваемое разрешение выдано в соответствии с действующим законодательством, в момент его выдачи ГОСТ Р 52044-2003 носил добровольный характер.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещенные в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда, не направили представителей в судебное заседание. В порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2013 года между Управлением по развитию потребительского рынка администрации города Перми и ООО «Правый берег» заключен договор № 1341/5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде транспаранта-перетяжки по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Гайдара, 18 (л.д. 16-22).

На основании указанного договора ООО «Правый берег» выдано разрешение на установку рекламной конструкции в виде транспаранта-перетяжки, площадью рекламного поля 33,32 кв.м, с местом установки: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Гайдара, 18, со сроком действия с 23.12.2013 по 22.12.2018, регистрационный номер 1341/5 (л.д. 13).

По договору цессии от 01 февраля 2014 года ООО «Правый берег» уступило в полном объеме все права и обязанности по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 23 декабря 2013 года № 1341/5 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (л.д. 51).

15 сентября 2016 года государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в котором зафиксировано, что на участке: <...>, размещена рекламная конструкция в виде транспарант-перетяжки с надписью «Чазов Иван» над проезжей частью дороги в нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (л.д. 14).

Выявленное нарушение послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи. 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций, регулируются Федеральным законом от 16.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В соответствии с Положением об Управлении по развитию потребительского рынка администрации города Перми (решение Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 211), Управление являлось уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Перми.

Согласно решению Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 186 «О создании Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми» с 01.01.2015 в структуре администрации города Перми учрежден Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми в результате реорганизации Департамента промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми и Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми путем слияния.

На основании пункта 5 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Полномочия Управления МВД России по г. Перми на обращение в суд с заявлением предусмотрены подпунктом «щ» пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, пунктом 9.15 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее - Административный регламент), Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, утвержденным Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 26.07.2011 № 771.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (статья 5 Закона о безопасности дорожного движения).

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам ее установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м в населенных пунктах.

ГОСТ Р 52044-2003 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016 № 1307 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, которое дополнено пунктом 2(1), устанавливающим, что пункт 2(2) Перечня, утвержденного настоящим Постановлением, в отношении размещенных до 01 марта 2016 года средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с 01.01.2020; пунктом 2(2) слова «пункты 6.1-6.4, 6.6, 6.12, 6.12» заменены словами «пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.12».

Следовательно, в отношении рекламных конструкций, размещенных до 01.03.2016, ГОСТ Р 52044-2003 применяется в обязательном порядке с 01.01.2020. До указанной даты в отношении рекламных конструкций, размещенных до 01.03.2016, данный национальный стандарт применяется на добровольной основе.

На основании  вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Поскольку в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


                      Судья                                              Катаева М.А.