Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А07-17509/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17509/16
г. Уфа
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017

Полный текст решения изготовлен 18.10.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Набиуллиной Л.Р., рассмотрев дело по заявлению

ООО "Башстройсервис" (ИНН 0273041327, ОГРН 1020202391098)

к Администрация городского округа г.Уфа (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)

Третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа, ООО «Терра-Строй»

о признании действий незаконными

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.12.2014

от заинтересованного лица –ФИО3, доверенность от 20.06.2017

от третьего лица – не явились, извещены

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица

УСТАНОВИЛ:

ООО "Башстройсервис"/далее – заявитель, ООО "Башстройсервис"/ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан / далее - заинтересованное лицо, Администрация городского округа г.Уфа о признании действий, выраженные в письме от 1 июня 2016 года незаконными, в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.

Определением суда от 08.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Терра-строй".

Заинтересованное лицо и третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа просили в удовлетворении заявления отказать ввиду необоснованности.

Третье лицо ООО "Терра-строй" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Заявитель уточнил заявленные требования, просил в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление ООО "Башстройсервис" от 01.06.2016 г. о предоставлении земельного участка в аренду по существу.

Дело рассмотрено с учетом уточнения исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №606 от 27.02.2015 г. (л.д. 35-36) утвержден акт выбора земельного участка № А-51/С от 01.08.2014 г. для строительства административно-торгового здания юго-восточнее дома № 30 по ул. Академика Королева в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Терра Строй", а также предварительное согласование места размещения административно-торгового здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.

15.06.2015 г. общество с ограниченной ответственностью "Башстройсервис" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> восточнее дома № 30 (лд.9).

Письмом № 144814 от 01.06.2016 г. Управление земельных и имущественных отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило о невозможности предоставлении земельного участка.

Как указывает заинтересованное лицо, в газете «Вечерняя Уфа» №168 от 02.09.2014 г. было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства административно-торгового здания.

Заявления от лиц, заинтересованных в получении земельного участка, и от лиц, чьи права могут быть затронуты предоставлением земельного участка принимались УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в течении 30 дней с момента публикации информационного сообщения.

25.09.2014 г. в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ поступило обращение ООО "Башстройсервис" о выборе земельного участка для строительства административно-торгового объекта.

В предоставлении земельного участка ООО "Башстройсервис" было отказано в связи с несоответствием указанного заявления требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а именно ввиду отсутствия обоснования размера земельного участка, планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки, необходимых видов ресурсов, подключаемых от сетей инженерно-технического обеспечения.

Решением от 30.06.2015 г. Администрация ГО г. Уфа и УЗИО Администрации ГО г. Уфа признаны нарушившими требования ч. 1 ст. 15 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением со ссылкой на то, что обязанность по публичному информированию о предстоящем предоставлении земельного участка и по проведению торгов при наличии нескольких претендентов установлена земельным законодательством.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению на основании следующего.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, следовательно, обращение в суд имеет целью защиту нарушенных прав и интересов.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены, заявлены указанные требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 названного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ «Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации " до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Как было указано выше Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №606 от 27.02.2015 г. утверждено предварительное согласование места размещения административно-торгового здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А07-23103/2013, имеющего в силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение в удовлетворении заявления ООО "Башстройсервис" о признании постановления № 606 от 27.02.2015 г. недействительным отказано.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с требованиями ЗК РФ предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в абзаце 6 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

В соответствии с пп. 1п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Заявитель сведений, в частности кадастровый номер земельного участка, необходимую площадь, относительно испрашиваемого земельного участка не указал.

Учитывая, что Постановлением №3613 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.10.2015 ООО "Терра Строй" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020505:3538, а заявителем не указаны уникальные характеристики испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, невозможно определить какой земельный участок подлежит передаче в аренду заявителю и каким-либо образом его идентифицировать.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Башстройсервис» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Р. Юсеева