Постановление от 6 марта 2023 г. по делу № А06-6430/2022

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6430/2022
г. Саратов
06 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.12.2022,

от Администрации муниципального образования «Город Астрахань» представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.12.2022,

от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2022 года по делу № А06-6430/2022

по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>,

ИНН <***>),

третьи лица: Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании осуществить возврат денежных средств,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – министерство, истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, ответчик) об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 965 375 руб.16 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2022 года по делу № А06-6430/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом отзыва на неё, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» заключено соглашение № 02/ДДХ-2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (далее – соглашение).

Соглашение было заключено в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (приложение № 22 к Постановлению).

Согласно пункту 1.1. соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Астрахань» из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов, на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области по кодам бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения общий объем бюджетных ассигнований в 2021 году составляет 9 653 751 рублей.

Согласно пункту 2.2. соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с соглашением, составляет в 2021 году не более 9 653 751 руб. 60 коп.

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» предоставленного в целях реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» осуществляется в установленном порядке на счет, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета муниципального образования на основании заявки на перечисление иных межбюджетных трансфертов муниципального образования, представляемой министерству по форме согласно приложению № 5 к соглашению.

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № 1 к соглашению.

Приложением № 2 к соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – количество перекрестков, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, на которых нанесена вертикальная и горизонтальная разметка. Плановое значение показателя результативности установлено в размере 20 единиц.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения Администрация обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению.

В соответствии с п. 14 Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения Администрацией предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности, согласно которым по состоянию на 31.12.2021 Администраций не достигнуты показатели результативности.

Пунктом 17 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соглашении, и до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства (Vвозврата) в размере, определяемом по формуле:

Vвозврата = Vтр x (SUM Di / n) x k,

где:

Vтр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования;

SUM Di - суммарное значение индексов Di, отражающих уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющих значение больше нуля;

n - общее количество показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, включенного в соглашение;

k - понижающий коэффициент, равный 0,1.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где: Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.

Поскольку Администрацией показатель результативности в рамках реализации соглашения от 23.09.2021 № 02/ДДХ-2 достигнут не был, Министерство уведомило 12.05.2022 Администрацию о применении мер ответственности в виде возврата в областной бюджет средств в сумме 965 375,16 рублей.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ), то есть в настоящем деле на Администрацию.

В рассматриваемом случае цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальному образованию «Город Астрахань», определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (далее – Правила).

Как установлено судом первой инстанции, с соблюдением требований вышеназванных Правил сторонами заключено соглашение от 23.09.2021 № 02/ДДХ-2, предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2021 году субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предусмотренные соглашением мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, не выполнены муниципальным образованием в установленные сроки, средства предоставленной субсидии не освоены.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с Законом Астраханской области от 23.12.2020 № 113/2020-ОЗ (в редакции Закона Астраханской области от 28.05.2021 № 47/2021-03) «О бюджете Астраханской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» «Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджета из бюджета Астраханской области на 2021 год» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» муниципальному образованию «Город Астрахань» в размере 9 653 751 рублей.

Согласно Приложению 1 к Решению Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.12.2020 № 53 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в доходах муниципального образования «Город Астрахань» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» в размере 9 653 751 рублей.

В рамках заключенного соглашения и в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - управление) была размещена закупка на выполнение работ по восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки (далее - закупка).

В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ) и протоколом от 10.11.2021 № 0125600001221000004 электронный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с чем, мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, за счет средств межбюджетного трансферта в 2021 года на территории города Астрахани ответчиком не проводились.

Учитывая, что сроки проведения электронного аукциона в 2021 году составляли до 45 календарных дней, межбюджетный трансферт не был востребован ответчиком в силу ограниченных сроков для проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, заявка, предоставление которой предусмотрено пунктом 3.3. соглашения Администрацией в адрес истца не направлялась, денежные средства в размере, указанном в соглашении, в бюджет муниципального образования не поступали.

Доказательств обратного апеллянтом в материалы дела не представлено.

Кроме того, 30.12.2021 Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Астрахани в адрес Министерства был направлен документ «Извещение о закрытии расчетов по МВТ с условиями в сумме неиспользованных объемов МВТ, в случае, когда перечисление средств трансферта не осуществлялось (по завершению срока действия соглашения)» № 4, который был принят Министерством и подписан им 14.04.2022 (лист дела 26).

Министерство, руководствуясь п. 16 Правил, направило в адрес Администрации уведомление от 12.05.2022 о допущении муниципальным образованием «Город Астрахань» нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, и о возврате субсидии.

При этом, согласно указанным в обращении реквизитам для возврата денежных средств возврат должен быть произведен по КВК «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных образований».

Как верно отмечено судом первой инстанции, поскольку в течение 2021 средства иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» не поступали, остатки указанных средств в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» отсутствуют.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Министерством не представлено доказательств получения выделенных Администрации денежных средств в виде субсидий, а также вины ответчика в недостижении установленного показателя результативности.

Судом апелляционной инстанции не принимаются приведенные Министерством доводы апелляционной жалобы, так как доказательства фактического предоставления средств субсидии отсутствуют.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

При этом судом первой инстанции не установлено и в материалы апелляционного производства истцом не представлено доказательств того, что Администрацией были представлены недостоверные сведения относительно неполучения субсидии.

В силу вышеизложенного, принимая во внимание, что Администрацией не были востребованы межбюджетные трансферты, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении его требований.

Исходя из названного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом не доказано наличие оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал Министерству в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2022 года по делу № А06-6430/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С. А. Жаткина



Судьи О. И. Антонова



Т. В. Волкова