Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А40-54678/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-54678/20-33-398
г. Москва
30 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Ласкиной С.О.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фаткулин Р.М.

проводит судебное заседание по делу по заявлению ДГИ г. Москвы

к ответчику: Управление Росреестра

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным отказа, выраженном в уведомлении от 27.12.2019г № 77/017/252/2019-2725

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2019 № 33-Д-1292, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.12.2019 № Д-36/2019, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, ДГИ г. Москвы) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженного в уведомлении от 27.12.2019 № 77/017/252/2019-2725 об отказе в государственной регистрации Дополнительного соглашения к договору аренды, об обязании зарегистрировать Дополнительное соглашение от 11.07.2019 к договору аренды от 04.02.2014 № М-01-044374 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 с адресным ориентиром: <...>.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее -Департамент) и ФИО1 заключено Дополнительное соглашение от 11.07.2019 к договору аренды от 04.02.2014 № М-01-044374 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 с адресным ориентиром: <...>.

ФИО1 принадлежит на праве собственности здание трансформаторной подстанции № 327 с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 по адресу: <...> (запись от 04.04.2019 № 77:01:0002007:3815-77/011/2019-2).

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по городу Москве) о государственной регистрации Дополнительного соглашения от 11.07.2019 к договору аренды от 04.02.2014 № М-01-044374.

Уведомлением от 27.12.2019 № 77/017/252/2019-2725 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации договора Дополнительного соглашения со ссылкой на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения, подтверждающие расположение объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002007:3192.

Департамент, полагая, что вышеуказанное решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и города Москвы и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 его статьи 18 к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

Согласно части 1 статьи 21 данного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 5 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, а также дополнительные соглашения к нему, подлежат государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 29.08.2012 № 4763 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровой карте территории.

Установлен вид разрешенного использования земельного участка: участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10).

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 поставлен на кадастровый учет 30.10.2012.

На основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 19.12.2013 № 7154-01 ДГИ, договора аренды от 04.02.2014 № М-01-044374 земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 площадью 30 кв.м с адресным ориентиром: <...> был предоставлен в аренду ОАО «МОЭК» для целей эксплуатации трансформаторной подстанции № 327 сроком до 02.12.2062.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве 24.07.2014 № 77-77-11/017/2014-609.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 (здание трансформаторной подстанции № 327) право собственности ОАО «МОЭК» перешло к ФИО1

В соответствии с обращением нового арендатора (ФИО1) от 22.04.2019 № 33-5-48025/19, в связи с переходом прав на здание, расположенное на земельном участке, на основании ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ и выписки из ЕГРН от 23.04.2019 № 77/100/145/2019-49939 на здание 27,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Департаментом подготовлено Дополнительное соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 04.02.2014 № М-01-044374 к ФИО1

Кроме того, согласно сведениям информационной системы "Реестр единых объектов недвижимости", которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП "Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы" в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 находится здание с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 по адресу: <...>.

Факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 здания трансформаторной подстанции № 327 (77:01:0002007:3815) также подтверждается общедоступными источникам информации Яндекс, Google.

Вместе с тем, согласно сведениям Публичной кадастровой карты на сайте Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru/), здание с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 по адресу: <...> поставлено на учет 16.02.2017. Ввод в эксплуатацию - 1935. Однако поскольку объект с кадастровым номером 77:01:0002007:3815 состоит на государственном учете без координат границ, определить его фактическое расположение в ходе визуального осмотра с применением данных публичной карты не представилось возможным.

При этом данное обстоятельство не препятствует заключению дополнительного соглашения к договору аренды и его последующей государственной регистрации. Право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по регистрации в отношении указанного объекта.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности принятого решения и о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы ответчика и отклонены как необоснованные.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженный в уведомлении от 27.12.2019 № 77/017/252/2019-2725 об отказе в государственной регистрации Дополнительного соглашения к договору аренды.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве восстановить нарушенные права заявителя, зарегистрировать Дополнительное соглашение от 11.07.2019 к договору аренды от 04.02.2014 № М-01-044374 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002007:3192 с адресным ориентиром: <...> в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина