Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А57-6809/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6809/2024
08 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению прокуратуры Ленинского района г. Саратова

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к ответственности - ООО НПК "Оптолинк"

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение,

заинтересованного лица –ФИО2, по доверенности,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Ленинского района г.Саратова с заявлением о привлечении ООО НПК "Оптолинк" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживает.

Общество признает факты правонарушения.

Судом установлено следующее.

В период с 13.03.2024 по 15.03.2024 прокуратурой Ленинского района совместно с ГУ

МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (П12640016200 инв. №64-01-04-176- 000), расположенного по адресу: <...> Октября, 101.

Установлено, что 17.08.2005 ТУ Росимущества в Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области и ООО НПК «Оптолинк» заключен договор (дополнительное соглашение от 31.12.2008) ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Согласно условиям договора ТУ Росимущества в Саратовской области передает ООО «Оптолинк» на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> Октября, 101. Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

Согласно п. 2.1.1, 2.1.2 договора <...> Октября, 101. ООО НПК «Оптолинк» обязуется сохранять защитное сооружение ГО, поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, не допускать использования защитного сооружения ГО в качестве залога, продажи или отчуждения его иным способом, не допускать передачу ЗС ГО другим лицам.

На момент проверки выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, а именно: П12640016200 (инв. №64-01-04-176-000):

- в нарушение п. 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 пути движения, входы и аварийные выходы загромождены различным оборудованием, строительными материалами и бытовым мусором,

- в нарушение п. 3.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано асбестовым покрывалом,

- в нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 допускается перепланировка помещений и применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ООО НПК «Оптолинк» возложенных на него договором от 17.08.2005 (дополнительное соглашение от 31.12.2008) обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

В действиях ООО НПК «Оптолинк» административным органом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, гл. 25 АПК РФ обратилась в суд с настоящим заявлением, приложив постановление от 15.03.2024 г. о возбуждении в отношении юридического лица - ООО НПК «Оптолинк» дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Под объективной стороной данного состава правонарушения следует понимать использование объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Установлено, что 17.08.2005 ТУ Росимущества в Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области и ООО НПК «Оптолинк» заключен договор (дополнительное соглашение от 31.12.2008) ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Согласно условиям договора ТУ Росимущества в Саратовской области передает ООО «Оптолинк» на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> Октября, 101. Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

Согласно п. 2.1.1, 2.1.2 договора <...> Октября, 101. ООО НПК «Оптолинк» обязуется сохранять защитное сооружение ГО, поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, не допускать использования защитного сооружения ГО в качестве залога, продажи или отчуждения его иным способом, не допускать передачу ЗС ГО другим лицам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ мО гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Однако, на момент проверки прокуратурой района в городе выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, а именно: П12640016200 (инв. №64-01-04-176-000):

- в нарушение п. 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 пути движения, входы и аварийные выходы загромождены различным оборудованием, строительными материалами и бытовым мусором,

- в нарушение п. 3.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано асбестовым покрывалом,

- в нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 допускается перепланировка помещений и применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ООО НПК «Оптолинк» возложенных на него договором от 17.08.2005 (дополнительное соглашение от 31.12.2008) обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Изложенное образует событие административного правонарушения по ч.2 с т.7.24 КоАП РФ.

В действиях общества усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения (использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ. Минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи для юридических лиц, является штраф в размере 20 000 руб.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО НПК "Оптолинк", ИНН <***>, адрес места регистрации: <...> административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

№
Наименование реквизита

Значение реквизита

1
УИН ФССП России

32250000240001808113

УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПЛАВНСЕ УПРАВЛЕНИЕ

2
Наименование получателя

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

3
ИНН получателя

7727270309

4
КПП получателя

502401001

5
ОКТМО получателя

46744000

6
Счет получателя

03100643000000014800

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810845370000004

8
КБК

32211601071019000140

9
Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва

10

БИК банка получателя

004525987

Доказательства уплаты административного штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко