Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А61-5598/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5598/2019
г. Владикавказ
23 декабря 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2019 №2074 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказа (далее - админкомиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2019 №2074 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон РСО-Алания № 43-РЗ) в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что админкомиссией не установлено, что земляные работы проводились лицом, привлекаемым к ответственности; часть 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ не предусматривает сроки на восстановление элементов благоустройства; работы предприятием проводились 03.09.2019 без получения разрешения и заключения договоров, в связи с чем, конструкция дорожной одежды должна была быть восстановлена не позднее 2 месяцев в осенне-зимний период, иных сроков предприятию никто не устанавливал и были восстановлены в указанные в законе сроки.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 06.11.2019 установлены сроки для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

В установленные судом сроки от админкомиссии поступил отзыв от 28.11.2019 №1107-исх.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.07.2017 по делу № А61-3290/2014 должник - Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети», признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство в порядке банкротства субъекта естественной монополии сроком до 27.11.2017. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением суда от 08.10.2019 процедура конкурсного производства в отношении Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» продлена до 24.03.2020.

Постановлением от 16.10.2019 №2074 МУП «Владикавказские водопроводные сети» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в невосстановлении предприятием в полном объеме элементов благоустройства (асфальтного покрытия) территории МО г.Владикавказ, поврежденных в ходе производства ремонтных работ по адресу: ул.Толстого, 2 (возле контейнеров на проезжей части).

Факт правонарушения зафиксирован административным органом в актах №213 от 13.09.2019, №211 от 23.09.2019, в протоколе об административном правонарушении от 24.09.2019 №001237, подтверждается имеющимися в материалах административного дела фотоматериалами.

Не согласившись с постановлением админкомиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ, невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по восстановлению элементов благоустройства территории города Владикавказа при проведении строительных ремонтных или иных работ.

Субъектом административной ответственности является лицо, осуществляющее строительные, ремонтные или иные работы объектов благоустройства общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 20.12.2013 N 49/93 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Правил благоустройства производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа (или уполномоченным ею отраслевым органом), и договора по восстановлению нарушенного благоустройства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В течение 24 часов после окончания работ, независимо от времени года, восстановление покрытия проезжей части дороги должно быть восстановлено в пределах обеспечения безаварийного движения транспорта и возможности выполнения механизированной уборки. Конструкция дорожной одежды после ее вскрытия должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 1 месяца - в весенне-летний период, и не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период (часть 5 статьи 67 Правил).

Как следует из материалов дела МУП «Владикавказские водопроводные сети» 03.09.2019 осуществляло ремонтные работы по адресу: <...> без согласования с администрацией местного самоуправления города Владикавказа.

13.09.2019 специалисты ОАТИ Правобережной администрации г.Владикавказ выявили невосстановление элементов благоустройства после проведения ремонтных работ по адресу: <...>, составили акт №213, где зафиксирован факт повреждения предприятием элементов благоустройства при проведении ремонтных работ путем разрытия проезжей части, в том числе повреждение бордюров.

13.09.2019 выдано предписание №393 о восстановлении элементов благоустройства территории по ул.Толстого, (возле контейнеров), в котором факт исполнения (неисполнения, частичного исполнения) предписания назначен на 23.09.2019. Предприятием предписание получено 13.09.2019.

23.09.2019 специалистами ОАТИ Правобережной администрации г.Владикавказ проведен осмотр места проведения предприятием ремонтных работ.

Согласно акту №211, поврежденная часть асфальтового покрытия не восстановлена.

Согласно административному вызову от 23.09.2019 предприятие извещено о составлении в отношении него 24.09.2019 протокола об административном правонарушении. Вызов получен предприятием, что подтверждается штампом входящей корреспонденции вх.№8543.

24.09.2019 в отсутствие представителя надлежаще извещенного предприятия, админкомиссия составила в отношении МУП «Владикавказские водопроводные сети» протокол №001237 о совершении предприятием административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 6 Закона РСО-А №43-РЗ.

Телефонограммой от 14.10.2019 №1010, административный орган известил предприятие о рассмотрении административного дела 16.10.2019.

16.10.2019 Административная комиссия в присутствии представителя предприятия, рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление о привлечении МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 24.09.2019 и принятия оспариваемого постановления от 16.10.2019 повреждение дорожного покрытия не было ликвидировано.

Довод заявителя о том, что повреждения дорожного покрытия в силу части 5 статьи 67 Правил должны были быть ликвидированы не позднее 2 месяцев, то есть до 03.11.2019, основаны на ошибочном толковании норм права.

Из части 5 статьи 67 Правил следует, что разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере) и должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период.

То есть из буквального толкования, 2 месяца предусматриваются при наличии разрешения (ордера) на производство работ.

В рассматриваемом же случае работы проводились без получения разрешения и заключения каких-либо договоров.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований, предусмотренных частью 5 статьи 67 Правил, предприятием не приведено. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

На основании изложенного суд считает доказанным факт наличия в действиях МУП «Владикавказские водопроводные сети» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 6 закона №43-РЗ.

Сроки привлечения к административной ответственности при вынесении обжалуемого постановления админкомиссией не нарушены, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ.

На основании изложенного, суд считает доводы заявителя необоснованными, а постановление о привлечении к административной ответственности законным.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Муниципальному унитарному предприятию «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Владикавказа от 16.10.2019 №2074 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева