Решение от 22 января 2019 г. по делу № А62-10297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

22.01.2019 Дело № А62-10297/2018

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>

об отмене определения от 23.10.2018 и возбуждении производства по делу,

при участии:

от истца: ФИО3, представитель (доверенность от 07.06.2018, паспорт);

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Акционерное общества "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление, ответчик) об отмене определения от 23.10.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возбуждении производства по делу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Как следует из материалов дела, определением от 23.10.2018 Управлением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (потребитель) на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Основанием для вынесения Центральным управлением Ростехнадзора оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) третьего лица.

В качестве оснований принятого решения Управлением в определении указано, что в представленном заявлении отсутствуют:

- уведомление потребителя о необходимости обеспечения доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа (пункт 12(5) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442);

- документы, подтверждающие направление уведомления об обеспечении потребителем доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета, с точной датой и временем проведения отключения электроустановок (пункт 12(5) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного определения незаконным со ссылкой на то обстоятельство, что Обществом вместе с заявлением были представлены соответствующие документы, подтверждающие наличие в действиях потребителя признаков вмененного административного правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Согласно пункту "а" пункта 4, пунктам 7 и 15 Правил N 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Как следует из материалов дела, вследствие систематического неисполнения обязательств по оплате полученной электроэнергии по договору энергоснабжения, заключенному между АО «АтомЭнергоСбыт» и ИП ФИО2, по состоянию на 12.09.2018 у Потребителя перед АО «АтомЭнергоСбыт» сформировалась задолженность в сумме 49 615,96 рубля. Данное обстоятельство явилось основанием для направления 12.09.2018 в адрес ИП ФИО2 уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии. В соответствии с пунктом 8.2. договора энергоснабжения, указанное уведомление было направлено Потребителю телефонограммой ТФГ № 25 от 12.09.2018 (получено Потребителем 12.09.2018).

В указанном уведомлении Потребителю в случае неоплаты задолженности предписывалось не позднее 12-00 час. 26.09.2018 самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки независимо от действий исполнителя по вводу ограничения, путем отключения своих электроустановок. Акт о введении ограничения, содержащий информацию о номерах и показаниях приборов учета на дату введения ограничения, направить в адрес Смоленского городского отделения филиала в суточный срок. Кроме того, в уведомлении указывалось, что после 12-00 час (субисполнителем) будет принудительно введено полное ограничение путем отключения электроустановок Потребителя.

При этом потребитель не относится к лицам, ограничение энергоснабжения которых приведет к неблагоприятным социальным последствиям, акты технологической или аварийной брони в отношении потребителя не устанавливались.

Ссылаясь на отсутствие документов, установленных пунктом 12 Правил, а именно на отсутствие уведомления о необходимости обеспечения допуска к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики время проведения проверки введенного ограничения режима потребления о последствиях необеспечения такого доступа, и документа, подтверждающего такое уведомление, административный орган не учел, что указанные положения применяются при осуществлении инициатором введения ограничения контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления (пункт 12 Правил ограничения).

В рассматриваемом случае ограничение режима потребления электроэнергии ни Потребителем, ни Исполнителем не вводилось, в связи с чем контроль за таким ограничением не осуществлялся.

В данном случае, получив уведомление о необходимости введения ограничения, потребитель должен был обеспечить допуск к энергопринимающим устройствам в дату, указанную в уведомлении.

Согласно пункту 13 Правил ограничения акт о необеспечении доступа подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте.

В рассматриваемом случае, акт от 26.09.2018г. о необеспечении доступа подписан представителем Потребителя (продавцом ФИО4.), из текста указанного акта следует, что представитель Потребителя присутствовал при его составлении. Следовательно, указывать в акте от 26.09.2018г. сведения о двух незаинтересованных лицах, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в нем, не требовалось.

На основании изложенного, в указанной части довод ответчика о несоответствии акта установленным требованиям является несостоятельным.

Также несостоятельной является ссылка ответчика на пункт 255 Изменений, внесенных в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139, так как в соответствии с абзацем первым указанный пункт относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Предприниматель ФИО2 к указанной группе потребителей не относится.

На основании изложенного, довод Управления об отсутствии в представленных документах достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, признается судом несостоятельным. Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), административному органу КоАП РФ предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у Управления не имелось, что влечет удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>) от 23.10.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>) рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина