Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А56-73204/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73204/2019
25 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петергоф-Мед» (198516, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-Н части 7-20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат № 49 Петродворцового района Санкт-Петербурга «Школа здоровья»(198515, г. Санкт-Петербург ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Евросибмед» (190005, <...>, лит. Б, пом. 1-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Альфа Капитал» (195009, г. Санкт-Петербург, площадь Ленина, 8 лит. А, пом. 1-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС России от 17.04.2019 по делу № 44-2187/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от ГБОУ школа-интернат № 49 Петродворцового района Санкт-Петербурга «Школа здоровья» – не явились, извещены,

от ООО «Медицинский центр «Евросибмед» – не явились, извещены,

от ООО «Альфа Капитал» - ФИО3 по доверенности от 12.11.2019, ФИО4 по доверенности от 18.11.2019,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петергоф-Мед» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 17.04.2019 по делу № 44-2187/19.

Определениями суда от 03.07.2019, 19.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат № 49 Петродворцового района Санкт-Петербурга «Школа здоровья» (далее – Школа-интернат), общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Евросибмед» (далее – ООО «Медицинский центр «Евросибмед») и общество с ограниченной ответственностью «Альфа Капитал» (далее – ООО «Альфа Капитал»).

Определением суда от 21.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель ООО «Альфа Капитал» возражал.

Управление, Школа-интернат и ООО «Медицинский центр «Евросибмед» в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления, Школы-интерната и ООО «Медицинский центр «Евросибмед».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.03.2019 на электронной площадке (интернет сайте www.zakupki.gov.ru) размещена информация и соответствующая документация о Государственном заказе на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0372200111919000019).

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной систете).

Государственным заказчиком выступало ГБОУ школа-интернат № 49 Петродворцового района Санкт-Петербурга.

На участие в аукционе поступили заявки от ООО «Петергоф-Мед» и ООО «Медицинский центр «Евросибмед».

05.04.2019 аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2019 №0372200111919000019-3).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе на электронной площадке, согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным документацией аукциона, заявка ООО «Медицинский центр «Евросибмед» признана не соответствующей требованиями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании отсутствия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности в пределах Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Не согласившись с действиями государственного заказчика ООО «Медицинский центр «Евросибмед» обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Управление по результатам рассмотрения жалобы установило в действиях Организатора закупки нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, выраженное в необоснованном отклонении заявки ООО «Медицинский центр «Евросибмед» по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и нарушение части 6 статьи 66 (часть 6 статьи 31) Закона № 44-ФЗ положениями аукционной документации, которыми допускается предоставление участником закупки, в составе второй части заявки, договоров на оказание медицинских услуг с организациями, имеющими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами право на проведение предварительных и периодических осмотров и экспертизы профессиональной пригодности и лицензии с указанными видами медицинских услуг.

Управление пришло к выводу о том, что в составе второй части заявки ООО «МЦ Евросибмед» представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием адреса оказания услуг организации не в Петродворцовом районе, а в аукционной документации, в части II «Информационная карта аукциона», требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием деятельности в пределах именно Петродворцового района Заказчиком не установлено.

Также Управление пришло к выводу, что предоставление в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копий лицензий сторонних организаций и договоров, заключенных между сторонними организациями и потенциальными Исполнителями не допустимо.

На основании указанного решения Управление вынесло предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения указанного аукциона, вернуть заявки участникам закупки, внести изменения в документацию об электронном аукционе, провести процедуру закупки.

Общество оспорило решение и предписание Управления судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона). Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно статье 7 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Аукционная документация является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и она должна содержать требования к участникам закупки. Информация об условиях электронного аукциона сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч.1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В аукционной документации Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к участникам закупки:

В техническом задании и в информационной карте аукциона Заказчиком указано место оказания услуги, выполнения работы: Место оказания услуг, являющихся предметом контракта: на территории Исполнителя (в пределах административно-территориальных границ ПЕТРОДВОРЦОВОГО РАЙОНА города Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.07.2005 №411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» с возможностью доезда на общественном транспорте). Адрес места оказания медицинских услуг должен соответствовать адресу места осуществления медицинской деятельности Исполнителя, указанному в Лицензии на медицинскую деятельность Исполнителя.

В части II «Информационная карта аукциона» документации Заказчиком установлены, требования к составу второй части заявки: «Участник предоставляет копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в месте доставки товара, выполнения работы, оказания услуги».

При таких обстоятельствах вывод в решении антимонопольного органа о том, что в части II «Информационная карта аукциона», требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием деятельности в пределах именно Петродворцового района Заказчиком не установлено, является не правомерным.

Согласно аукционной документации, предметом закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Определение медицинским осмотрам дано в ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» от 21.11.2015 № 323-ФЗ: медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Медицинские осмотры подразделяются на: профилактический медицинский осмотр, предварительный медицинский осмотр, периодический медицинский осмотр, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, иные установленные законодательством РФ виды медицинских осмотров.

Этим же Законом закреплено понятие «медицинской деятельности», в соответствии с которым медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из данного определения следует, что медицинские осмотры являются частью медицинской деятельности.

На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с пунктом 3 данного Постановления «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.

В соответствии с пунктом 1 Требований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н, настоящие требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

Требования по организации и выполнению работ при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз обозначены в пункте 7: При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным); медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным); медицинским осмотрам профилактическим.

Соответственно, выполнение работ по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров является отдельным лицензируемым видом медицинской деятельности, на который требуется соответствующая лицензия.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н утвержден «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (приложение № 3 к Приказу).

Пунктом 4 Порядка определено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 39 Порядка, медицинские организации, имеющие право на проведение периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией, при проведении периодического осмотра могут привлекать медицинские организации, которые имеют право в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на проведение предварительных и периодических осмотров и экспертизы профессиональной пригодности.

Указанным Порядком определен исчерпывающий перечень требований к медицинским организациям, которые осуществляют медицинскую деятельность по проведению периодических медицинских осмотров -наличие лицензии, предоставляющей право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров и экспертизу профессиональной пригодности. По другим видам медицинской деятельности могут быть привлечены медицинские организации, у которых имеется лицензия на осуществление данных видов медицинской деятельности.

Законодательство не содержит требований о необходимости медицинской организации, имеющей лицензию на проведение периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией, при проведении осмотров иметь лицензии на оказание иных медицинских услуг.

Заказчиком в аукционной документации в Разделе 1.10. «Привлечение соисполнителей (субподрядчиков)» пунктом 1.10.1. определено, что участник закупки вправе по предмету контракта привлечь соисполнителей (субподрядчиков).

Статьей 706 ГК РФ определено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал, что медицинская организация, участвующая в аукционе на право проведения периодического медицинского осмотра, обязана иметь действующую лицензию на весь перечень выполняемых работ и оказываемых услуг при проведении медицинского осмотра, а не только лицензию на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров и экспертизу профессиональной пригодности, обосновывает Письмом Минэкономразвития РФ от 28.05.2015 № Д28и-1542: «...если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, то участник закупки обязан в своей заявке представить копию лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки такой лицензии» без учета того, что медицинские услуги по проведению периодического медицинского осмотра являются самостоятельным объектом закупки.

Требование заказчика о соответствии участника закупки установленным специальным требованиям (в том числе, наличию лицензии на осуществление определенного вида деятельности), должно быть обусловлено только и исключительно работами и услугами, являющимися непосредственно объектом закупки.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования антимонопольного органа о том, что конкурсная документация должна содержать указание об обязательном наличии у участников закупки лицензий на иные виды медицинской деятельности, не являющимися объектом закупки, входит в противоречие с общими принципами законодательства о контрактной системе (в частности, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Закону о лицензировании, Положению № 291, Порядку № 302н), требование антимонопольного органа о необходимости наличия у участников закупки лицензий на осуществление различных видов медицинской деятельности не основано на нормах права, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими лицензию на проведение предварительных и периодических осмотров, а также лицензию на экспертизу профессиональной пригодности, а не лицензии на осуществление иных видов медицинской деятельности, в связи с чем решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют законодательству о контрактной системе, нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах решение и предписание УФАС о необходимости включения заказчиком в аукционную документацию положений о необходимости наличия у Исполнителя лицензий на выполнение иных работ (услуг), не являющихся самостоятельным объектом закупки, не правомерны.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание Управления не соответствуют закону и нарушает права Общества, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.04.2019 по делу № 44-2187/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петергоф-Мед» (198516, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-Н части 7-20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская