Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А40-1651/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-1651/23-72-16
г. Москва
19 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (600005, РОССИЯ, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВЛАДИМИР Г.О., ВЛАДИМИР Г., ОКТЯБРЬСКИЙ ПР-КТ, Д. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2023, ИНН: <***>, КПП: 332801001)

к заинтересованному лицу - ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (115088, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЮЖНОПОРТОВЫЙ, ШАРИКОПОДШИПНИКОВСКАЯ УЛ., Д. 5, ПОМЕЩ. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2017, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУЗДАЛЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (601293, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, СУЗДАЛЬСКИЙ РАЙОН, СУЗДАЛЬ ГОРОД, КРАСНАЯ ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 331001001)

АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЕШКОВСКОГО РАЙОНА (601300, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАМЕШКОВСКИЙ РАЙОН, КАМЕШКОВО ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 331501001)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о признании незаконным решения от 29.09.2022 №2/69 по 18-му вопросу повестки дня,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 10.06.2024г., диплом, ФИО3 по дов. от 10.06.2024г., диплом, ФИО4 по дов. от 10.02.2023г., диплом от заинтересованного лица: ФИО5 по дов.. от 08.07.2024 года, диплом;

от Федерального казначейства: ФИО6 по дов. от 24.05.2023 года, диплом

от Администрации города Суздаля: ФИО7, диплом

от остальных третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрации Владимирской области (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" о признании незаконным решения от 29.09.2022 №2/69 по 18-му вопросу повестки дня.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20 февраля 2023 г. произведена замена заявителя - Администрацию Владимирской области на Правительство Владимирской области.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20 февраля 2023 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А40-13023/23-144-94.

В связи с тем, что основанием для приостановления производства по делу были устранены, Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2024 г. производство по делу было возобновлено.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Федерального казначейства и Администрации города Суздаля огласили доводы по предмету спора по доводам письменных объяснений. Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2022 года на заседании Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» принято решение: Владимирской области осуществить возврат средств финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - корпорация), предоставленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» на реализацию проектов «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Камешково» и «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Суздаль», в общей сумме 89 982 108 рублей 27 копеек (в том числе, по проекту в г. Камешково - 53 993 878 рублей 62 копейки, по проекту в г. Суздале -35 988 229 рублей 65 копеек) и уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы предоставленной финансовой поддержки, составляющий 4 499 105 рублей 41 копейка.

Указанное решение принято в соответствии с представлением Федерального казначейства от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП, внесенным в адрес корпорации по результатам проведенной в корпорации плановой выездной проверки использования средств корпорации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Согласно представлению в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

Владимирской областью по проекту модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Камешково» не достигнут целевой показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» (при плановом значении 13,78 % фактическое значение составило 23, 76 %);

Владимирской областью по проекту модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Суздаль» не достигнут целевой показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» (при плановом значении 26,09 % фактическое значение составило 27,76 %).

Федеральное казначейство потребовало у корпорации устранить нарушения в срок до 01.03.2023 путем принятия и контроля за исполнением решений о возврате субъектами Российской Федерации средств финансовой поддержки, предоставленных за счет средств Фонда, а также уплате субъектами Российской Федерации штрафов в размере 5 % суммы предоставленной финансовой поддержки.

Выписка № 2/69/18 из протокола заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» 29.09.2022, на котором принято решение о возврате Владимирской областью средств финансовой поддержки корпорации на реализацию проектов модернизации системы коммунальной инфраструктуры и об уплате штрафа, получено администрацией Владимирской области 07.10.2022.

Не согласившись с указанным решением ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ", заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Согласно части 1.1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. В силу части 1.2 указанной статьи проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 той же статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств должны обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований. Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включают в себя возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением, в том числе, признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 26 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 (далее -Правила №1451), возврат средств Фонда осуществляется в соответствии с пунктами 19, 39 и 41 Правил.

Пункт 39 Правил №1451 предусматривает, что Правление Фонда принимает решение о возврате субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, а также об уплате субъектом Российской Федерации штрафа в размере 5 процентов суммы предоставленной финансовой поддержки в случае, если в течение года со дня ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с созданием, реконструкцией, модернизацией которых предоставлялась финансовая поддержка, не достигнуты целевые показатели, предусмотренные проектом модернизации.

Представление Федерального казначейства от 26.07.2022 № 07-04-13/18- 18498-ДСП, на основании которого было вынесено оспариваемое решение, в части, относящимся к Владимирской области было оспорено заявителем в арбитражный суд и вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2023 года № А40-13023/2023-144-94 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2024 года решение Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2023 года по делу № А40-13023/2023-144-94 оставлены без изменения.

При этом указанными судебными актами суда установлены факты недостижения Владимирской областью целевых показателей, предусмотренных проектами модернизации, в том числе: Владимирской областью по проекту модернизации "Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Камешково" не достигнут целевой показатель "Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям" (при плановом значении 13,78% фактическое значение составило 23,76%), при этом сумма финансовой поддержки - 53 993 878,62 руб., штраф - 2 699 693,93 руб. (5%); Владимирской областью по проекту модернизации "Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Суздаль" не достигнут целевой показатель "Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям" (при плановом значении 26,09% фактическое значение составило 27,76%), при этом сумма финансовой поддержки - 35 988 229,65 рубля, штраф - 1 799 411,48 рубля (5% >).

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы судов по делу № А40-13023/2023 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела в порядке ст. 69 АПК РФ, в то время как доводы заявителя фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что установленные проверкой обстоятельства, по результатам которой вынесено Представление Федерального казначейства от 26.07.2022 № 07-04-13/18- 18498-ДСП не требовали проведения Фондом дополнительных контрольных мероприятий для принятия решения о возврате в соответствии с вышеуказанными положениями Правил.

В свою очередь, Правилами №1451 не запрещено использование в целях контроля и для принятия решения о возврате финансирования актов федеральных органов исполнительной власти и привлечение указанных органов с учетом их специальных компетенций для проведения проверочных мероприятий в рамках их полномочий.

Доводы же заявителя на пропуск срока исковой давности основаны на ошибочном толковании норм права.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушение своих прав и законных интересов данными актами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель также не доказал.

Судом проверены все доводы лиц, участвующих в дела, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд..

Судья:

О.Ю. Немова