Решение от 9 января 2018 г. по делу № А73-10814/2017

123/2017-144529(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10814/2017
г. Хабаровск
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (место нахождения: 680021, <...>)

о признании незаконными действий должностных лиц Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора, выразившихся в проведении выездной проверки

о признании незаконным предписания от 26.05.2017 № 043, при участии в судебном заседании представителей:

от УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 27.09.2017 № Д-27907/17/328-АК;

от Дальневосточного межрегионального УГАДН - ФИО3 по доверенности от 27.07.2017 № 2/28; ФИО4 по доверенности от 26.12.2017 № 2/7.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.12.2017 до 14 часов 00 минут 04.12.2017, с 04.12.2017 до 14 часов 30 минут 05.12.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (далее –

Управление, Дальневосточное межрегиональное УГАДН) в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконными действия должностных лиц Дальневосточного межрегионального УГАДН, выразившихся в проведении выездной проверки у заявителя;

- признать незаконным предписание от 26.05.2017 № 043.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Дальневосточного межрегионального УГАДН в судебном заседании доводы отзыва поддержали, возражали против удовлетворения заявления.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденному Управлением Генеральной прокуратуры Российской федерации в Дальневосточном федеральном округе, в мае 2017 года запланировано проведение плановых проверок в отношении УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и Дальневосточным межрегиональным УГАДН.

Дальневосточным межрегиональным УГАДН на основании распоряжения врио начальника Управления от 17.04.2017 № 07-064 в период с 22 по 26 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области автомобильного транспорта, по результатам которой последнему выдан акт проверки от 26.05.2017 № 068, а также предписание № 043 от 26.05.2017.

Указанным предписанием Дальневосточного межрегионального УГАДН зафиксированы следующие нарушения и предлагаемые меры по их устранению:

1. Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Заполнять сведения о транспортном средстве. Даты, время выезда/заезда и показания одометра заверять штампом или подписью уполномоченного лица. Указывать фамилию, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр (пункты 13, 14, 16, 3, 6, 15 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; пункт 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункт 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н);

2. Обеспечить внесение в путевой лист сведений о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Обеспечить внесение сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства (пункт 29 Правил обеспечения безопасности

перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.1.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

3. Устранить нарушения требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Организовать регистрацию результатов предрейсовых, предсменных медосмотров в полном объеме (статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; часть 7 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации»; пункты 10, 12, 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 835н);

4. Обеспечить соблюдение требований об обязательных периодических медицинских осмотрах. Подготовить поименные списки работников, подлежащих периодическим медосмотрам (пункты 19-23 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н);

5. Организовать ведение учета обязательных медосмотров водительского состава. Документально фиксировать проведение предварительных медосмотров. Документально фиксировать проведение периодических медосмотров (пункт 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса Росиии от 15.1.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

6. Организовать проведение аналитической обработки результатов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций (пункт 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.1.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

7. Обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям. Провести аттестацию специалистов,

осуществляющих выпуск транспортных средств на линию (Приложение 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11; пункт 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

8. Организовать проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств (пункт 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

9. Оснастить техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) транспортные средства, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36; пункт 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

10. Обеспечить планирование мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Разработать план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе (пункт 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

11. Обеспечить выполнение контроля соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовки транспортных средств к безопасной эксплуатации. Организовать проведение проверок соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности перевозок (пункт 5 Правил обеспечения

безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

12. Обеспечить периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации);

13. Организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств (пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647);

14. Обеспечить проведение анализа причин и условий дорожно- транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности. Организовать проведения анализа причин и условий ДТП (пункт 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

15. Обеспечить ведение документального оформления результатов анализа причин и условий ДТП в соответствии с установленным порядком;

16. Организовать процесс доведения до водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей. Организовать проведение вводных инструктажей со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы. Организовать проведение предрейсовых инструктажей при отправлении водителя по маршруту движения впервые; при перевозке детей; при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Организовать проведение сезонных инструктажей со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды. Организовать проведение специальных инструктажей с водителями при необходимости срочного доведения до них информации об изменениях и осложнениях, влияющих на профессиональную деятельность водителей. Исключить допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (пункты 18, 19, 20, 21, 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

17. Устранить нарушения порядка проведения и учета инструктажей водителей. Организовать контроль и учет проведения инструктажей водительского состава путем ведения журнала инструктажей (пункт 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

18. Организовать проведение мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП (Приложение 2, пункт 1.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; статья 31 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

19. Провести стажировку водителей (пункт 13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; Приложение 2, пункт 1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

20. Организовать ведение документального учета всех проведенных стажировок каждого водителя. Обеспечить ведение документального учета всех проведенных стажировок каждого водителя (пункт 17 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59);

21. Обеспечить оформление стажировочных листов по результатам прохождения стажировки (пункт 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59);

22. Назначить приказом по организации должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения (пункт 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

23. Провести аттестацию должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения (пункт 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287; п.2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

24. Устранить нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Провести аттестацию исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (согласно утвержденному перечню должностей) (пункт 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

25. Устранить несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Определить на должность диспетчера специалиста с необходимым уровнем знаний и умений. Обеспечить наличие у диспетчера профессионального образования не ниже среднего, подтвержденного дипломом по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо обеспечить наличие у диспетчера

диплома о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (пункт 13.1, 13.2, 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287; пункты 4, 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

26. Устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям. Обеспечить наличие у контролера АТС профессионального образования по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (пункт 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287; пункт 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

27. Устранить нарушения требований о запрете курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (часть 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствие потребления табака»);

28. Обозначить территории, здания и объекты, где курение табака запрещено, знаком о запрете курения, соответствующим требованиям к знаку и к порядку его размещения (часть 5 статьи 12 Федерального закона Российской

Федерации от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствие потребления табака», пункты 1-6 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных Приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н);

29. Выделить специальные места для курения на открытом воздухе или в изолированном помещении, оборудованном вентиляцией (части 2, 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и

последствие потребления табака»).

УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, полагая, что Дальневосточное межрегиональное УГАДН не наделено полномочиями на осуществление контроля по соблюдению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, проведение проверок и выдачу по результатам проверок предписаний, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к выводу, что Дальневосточное межрегиональное УГАДН обладало полномочиями на проведение проверки, пункты 4, 9, 13 оспариваемого предписания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Действующее федеральное транспортное законодательство предусматривает два вида федерального государственного надзора в сфере эксплуатации автомобильного транспорта: федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ).

На основании статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд. Вместе с тем отдельные требования, из числа перечисленных в статье 20 названного закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

К числу таких требований относятся, в частности, предусмотренное частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требование соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и предусмотренные частью 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Следовательно, государственный федеральный надзор за соблюдением требований статьи 20 Федерального

закона № 196-ФЗ в указанной части, может осуществляться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и соответственно только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований. Государственный федеральный надзор за соблюдением требований части 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ может осуществляться органами госавтодорнадзора в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона № 259-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Таким образом, по смыслу приведенных норм Федеральный закон № 259-ФЗ устанавливает общие правила перевозки физическими и юридическими лицами пассажиров, багажа, грузов, как деятельности по оказанию транспортных услуг третьим лицам на основании соответствующих договоров перевозки.

В этой связи действие Федерального закона № 259-ФЗ не распространяется на физических и юридических лиц, не оказывающих транспортные услуги третьим лицам в качестве одного из видов своей предпринимательской деятельности, а осуществляющих перевозки грузов и людей для удовлетворения собственных потребностей в процессе осуществления основных видов предпринимательской или иной деятельности, не связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта. Соответственно указанные физические и юридические лица не обязаны соблюдать положения Федерального закона № 259-ФЗ, в отношении них не может осуществляться федеральный государственный надзор на основании статьи 3.1 данного закона и им не могут быть выданы предписания об устранении нарушений названного закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 предметом проверки при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта является соблюдение требований в отношении наличия у субъекта надзора помещений и оборудования, позволяющих осуществлять хранение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроль технического состояния транспортных средств, или наличия договоров со сторонними организациями о хранении, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроле технического состояния транспортных средств, а также требований к организации работы водителей в

целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2012 № 204, предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автотранспортную деятельность, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта.

В силу пункта 5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 727 от 14.11.2016 предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и предоставляющими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту, и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований к техническому состоянию и конструкции автомототранспортных средств, изменению их конструкции, а также перевозками пассажиров и грузов (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного транспортного надзора).

В силу пункта 6.1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.06.2013 № АК-654фс (действующего во время проведения проверки), Управление осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров, грузов на автомобильном транспорте и иную связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров.

Согласно Положению о Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на территории

Хабаровского края, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Магаданской области, Камчатского края, Сахалинской области и Приморского края.

В соответствии с пунктом 6.5.6. указанного Положения Управление осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании изложенного полномочиями на проведение проверки в отношении УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Дальневосточное межрегиональное УГАДН обладало.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ не допускается проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 20 Федерального закона № 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений, допущенных при проведении проверки, результаты которой не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ссылаясь на недопустимость проведения одновременно двух проверок органами государственного контроля - Дальневосточным межрегиональным УГАДН и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в нарушении требований статьи 65 АПК РФ доказательств грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ, в материалы дела не представило.

Как установлено выше статья 20 Федерального закона № 196-ФЗ разграничивает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно положению об УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, утвержденному приказом Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России) от 16.03.2017 № 82 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО является территориальным органом ФССП России основными задачами которого являются: обеспечение установленного порядка деятельности судов, охрана зданий и помещений судов в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории Хабаровского края и ЕАО; организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц,

предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

УФССП по Хабаровскому краю ЕАО не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, а имеющиеся у Управления транспортные средства используются исключительно для собственных внутренних нужд.

Таким образом, заявитель не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования части 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона № 259-ФЗ, а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, в частности требования приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (пункт 1 предписания), Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 (пункты 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26 предписания), Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (пункты 23, 24 предписания), Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287 (пункты 22, 23, 25, 26 предписания), относящиеся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, которой УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не занимается.

Пунктом 3 предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований к форме ведения журналов предрейсовых осмотров, организовать регистрацию результатов предрейсовых, предсменных медосмотров в полном объеме.

Однако, при вынесении предписания в указанной части Дальневосточным межрегиональным УГАДН не учтено, что пункт 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н напрямую не обязывает ведение такого журнала организацией, имеющий в своем штате водителей.

Вместе с этим, согласно пункту 1 Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющейся приложением № 9 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских

осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете или за счет специальных средств; медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения о предоставлении сверх установленных норм медицинской помощи; инспекторами по проведению профилактических осмотров водителей автотранспортных средств (письмо Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.02.1988 № 495-БГ).

В соответствии с пунктом 5 названной Инструкции данные предрейсового осмотра водителей заносятся в специальный журнал, ведущийся по рекомендованной форме.

Таким образом, обязанность по ведению журнала предрейсового осмотра возложена Министерством здравоохранения Российской Федерации, ранее принятыми нормативными правовыми актами, на медицинские учреждения, с которыми заключен договор.

Пунктом 4 предписания Дальневосточное межрегиональное УГАДН возложило на заявителя обязанность обеспечить соблюдение требований об обязательных периодических медицинских осмотрах. Подготовить поименные списки работников, подлежащих периодическим медосмотрам.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечни работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – Перечень) и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок).

Согласно Перечню лица, осуществляющие управление наземными транспортными средствами категорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «СЕ», «D», «D1», «D1E» проходят медицинские осмотры 1 раз в два года.

Согласно штатному расписанию, введенному в действие с 15.03.2017, в штате УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО имеется 38 водителей.

В силу пункта 1 Порядок устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе на работах, связанных с движением транспорта.

В соответствии с пунктом 19 Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или)

предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники в том числе выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

В силу пункта 20 Порядка в списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя (пункт 21 Порядка).

Согласно пункту 22 Порядка поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию (пункт 23 Порядка).

Согласно распоряжению о проведении проверки от 17.04.2017 заявителем подлежали представлению медицинские справки водителей прохождении медицинского переосвидетельствования, паспорта здоровья водителей.

В подтверждение исполнения указанной обязанности заявителем в материалы дела соответствующие доказательства не представлены.

Следовательно, правовые основания для выдачи предписания об устранении заявителем нарушения пунктов 19-23 Порядка у Управления были.

Пунктом 9 предписания Дальневосточное межрегиональное УГАДН возложило на заявителя обязанность оснастить техническими средствами

контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) транспортные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информацию о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 196-ФЗ не содержит исключения для транспортных средств, которые не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов, и предусматривает обязанность по оснащению транспортных средств тахографами для юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с их эксплуатацией, а также требования об оснащении тахографами не предусматривают особенностей их реализации в зависимости от целей перевозки.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами. К ним относятся в том числе транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн; транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн.

Судом установлено, что из 38 единиц транспорта, находящихся в эксплуатации УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, три автобуса (Хенде Каунти регистрационый номер <***> ГАЗ 32212 регистрационный номер <***> регистрационный номер <***>) и один грузовой автомобиль (ГАЗ 578802 регистрационный номер <***>) подлежат оснащению тахографами, исходя из категории и видов транспортных средств.

В соответствии с Порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273, настоящий порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании.

Пунктом 13 предписания на УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возложена обязанность организовать ежемесячную сверку с управлениями

(отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств.

В силу пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В ходе проверки согласно сведениям журнала учета дорожно- транспортных происшествий (дело №№ 27908-38, 27908-44, 27908-45) установлено наличие дорожно-транспортных происшествий с участием находящихся в эксплуатации заявителя транспортных средств (УАЗ патриот В829КМ27, УАЗ патриот В831КМ27, УАЗ патриот А748РТ27). В связи с этим, у Управления имелись правовые основания для выдачи предписания об устранении заявителем нарушения названных Правил.

Пунктами 19, 20, 21 предписания Управление возложило на заявителя обязанность провести стажировку водителей, организовать ведение документального учета всех проведенных стажировок каждого водителя, обеспечить ведение документального учета всех проведенных стажировок каждого водителя, обеспечить оформление стажировочных листов по результатам прохождения стажировки в соответствии с требованиями пунктов 13, 17, 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.2016 № 59 (далее – Порядок № 59).

Согласно приложению к акту проверки № 068 от 26.05.2017 Управление на основе анализа трудовых договоров, заключенных с водителями, ввиду не представления заявителем стажировочных листов сделало вывод о непроведении стажировок водителей и отсутствии документарного их учета. При этом приказы о приеме на работу, трудовые книжки работников не истребовались и исследовались.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 59 к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося работодателем, стажировки допускаются водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой.

Управлением не представлены доказательства, подтверждающие наличие в штате заявителя водителей, подлежащих прохождению стажировки в соответствии с пунктом 13 Порядка № 59.

Следовательно, правовые основания для выдачи предписания об устранении заявителем нарушения пунктов 13, 17, 18 Порядка № 59 у Управления отсутствовали.

Пунктами 27, 28 предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения требований о запрете курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, обеспечить территории, здания и объекты, где курение табака запрещено, знаком о запрете курения, соответствующими требованиями к знаку и порядку его размещения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается курение табака, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 12 указанного Закона, на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

На сновании государственного контракта № 8 от 20.02.2017 в аренде у заявителя находится часть производственных помещений (далее – помещение) общей площадью 1400 кв.м., находящееся по адресу <...>.

В соответствии с пунктом 1.4 государственного контракта № 8 от 20.02.2017 помещение передается для использования в качестве гаража для хранения автотранспортных средств.

В материалы дела представлены фотографии указанного помещения, в которых обозначены места для курения.

Согласно абзацу 6 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находиться под контролем работодателя.

Гараж таким рабочим местом для водителя не является.

В силу санитарно-гигиенических требований к рабочему месту водителя транспортного средства, содержащихся в приложении 3 к Межотраслевым правилам по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.07.1999 № 18, таким местом является кабина транспортного средства.

В обоснование полномочий по возложению на заявителя обязанности по устранению нарушения требований о запрете курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, Управление ссылается на полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 1 части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако в силу части 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан.

Факт несоблюдения заявителем требований к знаку о запрете курения материалами дела не установлен.

Следовательно, правовые основания для возложения на заявителя обязанности устранить нарушения требований о запрете курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, обеспечить территории, здания и объекты, где курение табака запрещено, знаком о запрете курения, соответствующими требованиями к знаку и порядку его размещения у Управления отсутствовали.

Пунктом 29 предписания на заявителя возложена обязанность выделить специальные места для курения на открытом воздухе или в изолированном помещении, оборудованном вентиляцией.

Однако доказательств того, что места, выделенные для курения, обозначенные на имеющихся в материалах дела фотографиях, не соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.11.2014 № 786н, Управлением в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 возлагает на УФФСП России по Хабаровскому краю и ЕАО незаконные обязанности, нарушает права заявителя, в связи с чем, в указанной части подлежит признанию незаконным.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Дальневосточного межрегионального УГАДН.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 предписания Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 26.05.2017 № 043.

В остальной части в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана

апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш