Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А32-1930/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



Дело № А32-1930/2020
г. Краснодар
24 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «КЕМИПЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2019 по делу о назначении административного наказания № 10309000-1783/2019 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80000 руб.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

установил:

АО «КЕМИПЭКС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2019 по делу о назначении административного наказания № 10309000-1783/2019 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыть судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.07.2019 в зону таможенного контроля отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Крымского таможенного поста по адресу: ул. Шоссейная, д. 1-6, п. Жемчужный, Крымского района, Краснодарского края, на транспортном средстве УЗ 00ВМ123/МАЗ 59523 по транзитной декларации 10317110/230719/0011830, по транспортной накладной от 23.07.2019 № 790, по инвойсу № В19-104-2 от 28.06.2019 прибыл товар - «добавка для производства ЛКМ; пустая пластиковая тара; связующее вещество; пластиковые крышки», отправителем которого выступала фирма - «"YASAR DIS TICARET A.S."», Турция, получателем - АО «КЕМИПЭКС», адрес: 350020, <...>, литер А, ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***>.

С целью таможенного декларирования вышеуказанных товаров АО «КЕМИПЭКС» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Крымского-таможенного поста Краснодарской таможни, по электронным каналам связи по средствам сети Интернета, подало электронную таможенную декларацию (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом 24.07.2019 с присвоением регистрационного номера- 10309093/240719/0003935.

В качестве товара № 1 в 31 графе декларации на товары 10309093/240719/0003935 был задекларирован товар - «пластиковые крышки с маркировкой «DYO»; 2343 штук. Производитель SARTEN AMBALAJ SANAYI VETICARET A.S., товарный знак «DYO», «SARTEN», артикул KO00R71O, количество 2343 шт.», с классификационным кодом по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 3923509000, со ставкой пошлины 4,875%, со ставкой НДС 20%, с таможенной стоимостью 62122.72 рублей.

Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений обществом была предоставлена декларация о соответствии на товар № 1 - ЕАЭС N Д-TR.HA21.B.03743/19 от 07.03.2019, выданная органом по сертификации продукции ООО «КТС Эксперт», 111524, <...>, строение 12-13-14, офисы 303,304 на товар: «полимерные укупорочные средства для укупоривания лакокрасочных материалов: крышки, в том числе с фиксаторами, маркировкой «DYO»», изготовитель SARTEN AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S.

24.07.2019 в ходе таможенного контроля, проводимого в форме проверки документов и сведений, установлено, что представленная к таможенному оформлению декларация о соответствии ЕАЭС N Д-ТИ.НА21.В.03743/19 от 07.03.2019 на товар № 1 «пластиковые крышки с маркировкой «DYO» прекратила свое действие с 23.05.2019 по предписанию от 15.05.2019 № 3-2918.

В отношении продукции, заявленной под кодом 3923509000 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо предоставление декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), установленных Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16 августа 2011 года (далее - Декларация соответствия).

Для соблюдения запретов и ограничений, таможенным органом в адрес АО «КЕМИПЭКС» 24.07.2019 был направлен запрос о предоставлении разрешительного документа в отношении декларируемого товара.

Декларантом товара, задекларированного в ДТ 10309093/240719/0003935 выбрана таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.

АО «КЕМИПЭКС» предоставило ответ в адрес таможенного органа о невозможности предоставить разрешительный документ на декларируемый товар ввиду его отсутствия.

С учетом изложенного административный орган сделал вывод, что в действиях декларанта - АО «КЕМИПЭКС», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ «Представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений».

По указанному факту, 01.11.19 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10309000-1783/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарской таможни от 10.12.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-1783/2019 АО «КЕМИПЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС, действующий в период рассматриваемых правоотношений, утратил силу с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017 - с 01 января 2018 года), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным кодексом. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со статьей 190 ТК ТС, таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения заключается в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных законодательством запретов и ограничений.

Как следует из обстоятельств дела об административном правонарушении и установлено судом, обществом не представлен в таможенный орган разрешительный документ в отношении декларируемого товара под кодом 3923509000 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ № 10309093/240719/0003935.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении № 10309000-1783/2019 от 01.11.2019; письменным пояснением генерального директора АО «КЕМИПЭКС» ФИО2, поступившим письмом вх. № 02312 от 31.10.2019; письменным пояснением специалиста по таможенному оформлению АО «КЕМИПЭКС» ФИО3, поступившим письмом вх. № 02311 от 31.10.2019; протоколом опроса от 22.08.2019 в качестве свидетеля по делу об АП главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Крымского таможенного поста Краснодарской таможни ФИО4; копией ДТ № 10309093/240719/0003935; копий декларации о соответствии ЕАЭС N Д TR.HA21.B.03743/19 от 07.03.2019 подтверждается наличие в действиях АО «КЕМИПЭКС» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившееся в заявлении при декларировании товара недостоверных сведений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений следует из общего принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части указанного Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Судом не может быть принят довод заявителя о том, что обществом был получен новый сертификат соответствия ЕАЭС № RU Д-TR.HA78.В.11129 от 26.08.2019, так как на момент ввоза товара, 24.07.2019 сертификат соответствия на указанный спорный товар обществом таможенному органу представлен не был.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдения требований таможенного законодательства о достоверном декларировании. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, данное правонарушение суд не может признать малозначительным.

Согласно ст. 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования, который должен носить устойчивый характер и обеспечивает фискальные интересы, а также интересы государства в сфере безопасности, соблюдение установленного порядка таможенного оформления является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

С учетом изложенного, установив существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд не признает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 по делу о назначении административного наказания № 10309000-1783/2019 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80000 руб., является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков