Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А53-24096/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24096/22
03 ноября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Зерноградского района Ростовской области

о признании незаконным отказа,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,


в отсутствие представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» обратилось в суд с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.06.2022 № 73/2340, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» ИНН <***> ОГРН <***> по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская по направлению на восток от юго-восточной окраины общей площадью 1081000 кв.м, обязании устранить допущенные нарушения..

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, согласного которому возражает против удовлетворения требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дело извещено. В материалах дела имеется отзыв на заявление, в котором ФИО2 просил заявленные требования удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации Зерноградского района от 26.03.2018 № 334 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок гр. ФИО2» ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601501:978 на 10 лет, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская по направлению на восток от юго-восточной окраины общей площадью 1081000 кв. пастбищ, относящихся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» как арендатору, подавшему заявление о заключении договора аренды такого земельного участка на новый срок до истечения срока договора аренды земельного участка от 06.02.2008 № 24 в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 2 вышеуказанного постановления был оформлен и зарегистрирован договор аренды земельного участка № 29 от 26.03.2018. Разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

17.04.2018 между ФИО2 и ООО «Крестьянское хозяйство «Заря» заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № 29 от 26.03.2018, в соответствии с которым ФИО2 передал, а ООО «КХ Заря» приняло в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № 29 от 26.03.2018 в пределах срока договора аренды до 01.03.2023.

22.11.2018 ООО «Крестьянское хозяйство «Заря» направило обращение в Администрацию Зерноградского района, которым просило внести изменение в целевое назначение земельного участка и перевести участок с вида разрешенного использования «пастбище» в вид «пашня», в связи с тем, что на момент заключения договора аренды состояние земель земельного участка было критическим, что не позволяло использовать в полной мере для сельскохозяйственного производства, ввиду чего заявителем были проведены культур технические работы за свой счет и своими силами.

03.12.2018 в целях проверки состояния и использования земельного участка проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого комиссия, проводившая проверку посчитала возможным проведение процедуры перевода земельного участка из категории целевого использования «пастбища» в категорию целевого использования «пашня» и рекомендовала МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» внести изменения в договор аренды от 26.03.2018 в части изменения целевого назначения, что подтверждается актом обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения от 03.12.2018.

03.12.2018 между МО Зерноградский район в лице МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» и ООО «Крестьянское хозяйство «Заря» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.03.2018 № 29, в соответствии с которым из пункта 1.1 договора исключено слово «пастбищ».

30.05.2022 ООО «Крестьянское хозяйство «Заря» обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978 в собственность за плату.

Письмом № 73/2340 от 16.06.2022 ООО «Крестьянское хозяйство «Заря» Администрацией было отказано в рассмотрении заявления о выкупе указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен ФИО2 в соответствии с постановлением Администрации Зерноградского района № 334 от 26.03.2018 на основании п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также ст. ст. 4, 17 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает его права, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что заявитель владеет спорным земельным участком на праве аренды более трех лет. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек. Поскольку общество на протяжении трех лет являлся арендатором земельного участка заявитель вправе претендовать на получение указанного участка в собственность без проведения торгов на основании вышеуказанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению арендатора такого земельного участка, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 названной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось то, что земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сенокошения и выпаса скота.

Согласно п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978 изменено 03.12.2018 из категории целевого использования «пастбища» в категорию целевого использования «пашня».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601501:978 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Земельный участок испрашивался заявителем для производства сельскохозяйственной продукции.

С учетом изложенного, довод заинтересованного лица о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, является несостоятельным.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В данном случае способом исправления нарушения явится направление обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская по направлению на восток от юго-восточной окраины общей площадью 1081000 кв.м. Суд полагает необходимым установить для этого срок – 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (3 000 рублей) надлежит отнести на заинтересованное лицо, взыскав их в пользу заявителя.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 16.06.2022 № 73/2340, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» ИНН <***> ОГРН <***> по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская по направлению на восток от юго-восточной окраины общей площадью 1081000 кв.м.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» ИНН <***> ОГРН <***> проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601501:978, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская по направлению на восток от юго-восточной окраины общей площадью 1081000 кв.м.

Взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Заря» ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяСолуянова Т. А.