Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А64-8018/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-8018/2018

«27» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «27» мая 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества (АО) «Тамбовнефтепродукт», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Тамбовское областное государственное казенное учреждение (ТОГКУ) «Тамбовавтодор», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 30.06.2017г. № 05-22/171

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019г. №ТНП-19/13; ФИО3, доверенность от 01.04.2019г. №ТНП-19/35

от заинтересованного лица:

03.04.2019 - ФИО4, доверенность от 26.12.2018г. №01-22/848; 10.04.2019г. - ФИО5, удостоверение от 19.07.2018г. №3, ФИО4, доверенность от 26.12.2018г. №01-22/848;

от третьего лица:

03.04.2019 – ФИО6, доверенность от 23.07.2018г. №04/372, ФИО7, доверенность от 02.04.2019г. №04/99;

10.04.2019 – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (далее – Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 30.06.2017г. № 05-22/171.

Определениями от 23.10.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8018/2018, удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований при устройстве примыкания АЗС к автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» км. 90+950 от 30.06.2017 №05-22/171 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего спора. Определением от 04.03.2019г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В судебном заседании представитель АО «Тамбовнефтепродукт» поддержал заявленных требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо в процессе производства по делу согласилось с доводами, изложенными Управлением.

03.04.2019г. в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.04.2019г. до 09 час. 50 мин., после окончания которого, судебное разбирательство продолжено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ при участии представителей сторон и отсутствии представителей третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по ранее изложенным доводам.

Как следует из материалов дела, АО «Тамбовнефтепродукт» на праве собственности принадлежит автозаправочная станция № 23 (далее – АЗС № 23), расположенная по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, п. Устьинский (свидетельство о государственной регистрации права серии 68 АБ № 621525 от 17.06.2013г.).

Управлением в 2017г. в отношении заявителя были проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тамбовской области в форме плановой документарной проверки Приказ от 27.04.2017г. № 27).

По результатам проведенной проверки составлен Акт от 29.06.2017г.

Актом проверки Управления автомобильных дорог Тамбовской области от 29.06.2017г. установлено, что при устройстве примыкания АЗС к автомобильной дороге «Тамбов-Щацк» км 90+950 были нарушены требования СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*) в части отсутствия в месте пересечения переходно-скоростных полос, в связи с чем АО «Тамбовнефтепродукт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при устройстве примыкания АЗС к автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» км 90+950 № 05-22/171 от 30.06.2017г.

Согласно предписанию № 05-22/171 от 30.06.2017г. АО «Тамбовнефтепродукт» надлежит представить отчет о выполнении настоящего предписания в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по адресу: <...> в срок до 31.12.2018 г.

13.06.2018г. АО «Тамбовнефтепродукт» обратилось в адрес Управления с заявлением № 1317 об отмене выданного предписания, ссылаясь на СНиП 2.07.01-89* (СП 42.13330.2011), вводящих свою классификацию дорог и улиц, отличную от СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*) по основным показателям, и не предполагающую обустройство переходно-скоростных полос, а также указывая на факт расположения АЗС в границах населенного пункта (л.д. 47).

Управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области в удовлетворении заявления АО «Тамбовнефтепродукт» № 1317 от 13.06.2018г. отказано ввиду отсутствия законных оснований для отмены предписания.

Полагая, что предписание нарушает права и законные интересы общества, создавая препятствия в осуществлении прав и реализации законных интересов, выраженных в возложении на АО «Тамбовнефтепродукт» дополнительной обязанности по проектированию и строительству переходно-скоростных полос на примыкании АЗС № 23 к автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» км 90+950, Обществом предъявлено настоящее заявление в Арбитражный суд Тамбовской области.

Заявитель полагает, что в настоящее время АЗС № 23 расположено в границах населенного пункта (с. Устье Моршанского района Тамбовской области), в связи с чем отсутствует необходимость в устройстве примыкания с переходно-скоростными полосами.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Закона об автомобильных дорогах).

Закон об автомобильных дорогах под автомобильной дорогой понимает объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Пользователи автомобильными дорогами это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах установлена классификация автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из представленного ТОГКУ «Тамбовавтодор» технического паспорта автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» и приложения к нему следует, что автомобильная дорога общего пользования «Тамбов-Шацк» относится к III –ей категории дороги; на 91,065 км слева имеет объект дорожного сервиса – Автозаправочная станция, владелец объекта – ЗАО «Тамбовнефтепродукт».

Частью 1 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах установлено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (часть 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

Как следует из материалов дела, Управлением автомобильными дорогами Тамбовской области заявителю были выданы технические условия от 13.12.2000г. № 312 на установку объекта сервиса «АЗС стационарного типа Тамбов-Шацк (<...>)».

Указанными техническими условиями было предписано:

1. Площадку с твердым покрытием под установку АЗС предусмотреть на расстоянии не менее 60 м. от существующих примыканий и пересечений.

2. Минимальное удаление объекта должно быть не менее 15 м. от кромки проезжей части.

3. Предусмотреть устройство площадки с твердым покрытием для стоянки и разворота транспорта.

4. Перед съездом на площадку и выездом с нее произвести устройство переходно-скоростных полос шириной 3,5 м., длиной согласно расчета для дороги III технической категории в соответствии с действующими требованиями СНиП 2.05.02.-85 (75 – полоса торможения, 130 – полоса разгона).

5. Конструкцию дорожной одежды на переходно-скоростных полосах предусмотреть по типу основной дороги: асфальто-бетонное покрытие 6 см., щебеночное основание 28 см.

Таким образом, уже на момент проведения реконструкции объекта (пункт 1 Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.04.2002г. – л. д. 41-43) заявителю было предписано произвести устройство переходно-скоростных полос в соответствии с действующими требованиями СНиП 2.05.02.-85.

В соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*) «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.02.05-85*» переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I - III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах категории I при интенсивности 50 приведенных ед./сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона); на дорогах категорий II и III - при интенсивности 200 приведенных ед./сут и более. Переходно-скоростные полосы на дорогах категорий I - IV предусматривают в местах расположения площадок для остановок автобусов и троллейбусов, а на дорогах категорий I – III - также у автозаправочных станций и площадок для отдыха (у площадок, не совмещенных с другими сооружениями обслуживания, полосы разгона допускается не устраивать) (пункт 6.38 названных Правил).

Как было установлено судом и следует из материалов дела автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» является автомобильной дорогой общего пользования и относится к автомобильной дороге III категории.

Таким образом, действующим законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности прямо предусмотрена необходимость обустройства на дорогах категорий I – III переходно-скоростных полос у автозаправочных станций и площадок для отдыха (пункт 6.38 СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*). При этом строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (части 11, 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 1 СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*) установлено, что настоящий свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Требования настоящего свода правил не распространяются на временные дороги, испытательные дороги промышленных предприятий и автозимники

Соответственно, СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*) подлежит применению в отношении дорог общего пользования и ведомственных дорог. При этом не имеет значения, где такая дорога расположена – в границах населенного пункта или за ее пределами.

В тоже время заявитель полагает, что поскольку в настоящее время АЗС № 23 расположено в границах населенного пункта (с. Устье Моршанского района Тамбовской области), то отсутствует необходимость в устройстве примыкания с переходно-скоростными полосами.

В обоснование своих доводов Общество ссылается на положения пункта 1.11 СНиП 2.02.05-85 и решение Устьинского сельского совета народных депутатов Моршанского района Тамбовской области от 20.12.2018г. № 33 «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области, утвержденные решениями Устьинского сельского совета народных депутатов от 29.08.2014г. № 65 (с изменениями от 29.04.2015г. № 110, 25.12.2015г. № 148, 28.12.2016г. № 213, 29.11.2017г. № 257)».

В соответствии с пунктом 1.11 СНиП 2.02.05-85 автомобильные дороги I – III категорий следует, как правило, прокладывать в обход населенных пунктов с устройством подъездов к ним. В целях обеспечения в дальнейшем возможной реконструкции дорог расстояние от бровки земляного полотна до линии застройки населенных пунктов следует принимать в соответствии с их генеральными планами, но не менее 200 м.

В отдельных случаях, когда по технико-экономическим расчетам установлена целесообразность проложения дорог I-III категорий через населенные пункты, их следует проектировать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*.

Суд полагает, что пункт 1.11 СНиП 2.02.05-85 в рассматриваемом случае не применим, поскольку автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» не была изначально проложена через населенный пункт и ее проектирование не должно соответствовать требованиям СНиП 2.07.01-89*.

Помимо этого, факт нахождения примыкающей к автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» АЗС км. 90+950 в границах территории населенного пункта не подтвержден имеющимися в деле материалами. Сведения о том, что решение Устьинского сельского совета народных депутатов Моршанского района Тамбовской области от 20.12.2018г. №33 было опубликовано в установленном порядке и, соответственно вступило в законную силу на общедоступных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Управления от 30.06.2017г. было вынесено в полном соответствии с требованиями Закона об автомобильных дорогах и СП 34.13330.2012 (СНиП 2.02.05-85*).

Довод заявителя относительно того, что предписание нарушает права и законные интересы общества, создавая дополнительную обязанность по проектированию и строительству переходно-скоростных полос на примыкании АЗС № 23 к автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» км 90+950 суд считает несостоятельным.

Возложение административным органом на субъект предпринимательской деятельности обязанностей по исполнение требований, установленных сводами норм и правил, не является возложением на данного субъекта дополнительных обязанностей.

Судом учтено, что уже при подготовке к установке объекта сервиса АЗС выданными техническими условиями от 13.12.2000г. № 312 Управление обязало заявителя предусмотреть устройство площадки с твердым покрытием для стоянки и разворота транспорта, а перед съездом на площадку и выездом с нее произвести устройство переходно-скоростных полос шириной 3,5 м., длиной согласно расчета для дороги III технической категории в соответствии с действующими требованиями СНиП 2.05.02.-85 (75 – полоса торможения, 130 – полоса разгона). Однако указанная обязанность заявителем исполнена не была.

Суд также не принимает довод заявителя о неисполнимости предписания от 30.06.2017г., поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия объективных препятствий для устройства переходно-скоростных полос АЗС № 23. При этом в материалах дела содержится смета «Строительства переходно-скоростных полос и примыканий к АЗС № 23», утвержденная 25.09.2018г., где указана трудоемкость работ 802 Чел.час., что позволило бы АО «Тамбовнефтепродукт» исполнить оспариваемое предписание в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что условия, необходимые для признания оспариваемого представления от 30.06.2017г. незаконным, а именно одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.

Судом проверены полномочия должностных лиц Управления на проведение соответствующей проверки заявителя и процессуальный порядок проведения самой проверки.

Пунктом 22 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Согласно положениям статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона об автомобильных дорогах гсударственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 02.08.2012г. утвержден «Порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее – Порядок).

В силу пункта 3 Порядка предметом регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог является выполнение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области по:

соблюдению обязательных требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тамбовской области, в том числе к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения области, технических требований и условий размещения объектов в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения области;

соблюдению обязательных требований по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения области;

соблюдению обязательных требований по присоединению стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения области;

соблюдению обязательных требований по устройству пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями;

соблюдению обязательных требований по строительству, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

соблюдению обязательных требований по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту примыканий объектов дорожного сервиса, стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения;

соблюдению обязательных требований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге;

соблюдению обязательных требований по прокладке, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения.

Согласно пункту 2 Порядка региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется Управлением автомобильных дорог и транспорта области, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, законами области и иными нормативными правовыми актами области в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Таким образом, в полномочия должностных лиц Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог, в связи с чем проверка Общества была проведена уполномоченными на то лицами.

На основании части 2 статьи 13.1 Закона об автомобильных дорогах к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Частями 2, 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Из материалов дела следует, что проверка заявителя проведена на основании плана проведения плановых проверок на 2017г., согласованного с прокуратурой Тамбовской области и утвержденного приказом Управления от 09.01.2017г. № 2 (пункт 4 Приказа от 27.04.2017г. № 27 – л. д. 65).

В силу подпункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из изложенного следует, что проверка проведена и предписание вынесено в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить за АО «Тамбовнефтепродукт».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Тамбовнефтепродукт» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников