Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А02-1274/2023

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1274/2023
город Горно-Алтайск
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023. Полный текст решения изготовлен 30.08.2023.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий дворик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пркт. Коммунистический, д. 109/6, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 6, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) об оспаривании постановления № 21 от 04.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий дворик" – не явился, уведомлен;

Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай - ФИО2, по доверенности от 16.08.2023 (копия в деле),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий дворик" (далее – ООО УК "Тихий дворик", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 21 от 04.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве, поступившем в суд 25.07.2023, Комитет возражал против заявленного требования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, путем публикации определений по делу на официальном сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против заявленного требования, ссылаясь на доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Комитета, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в суд с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Алтай, <...> (далее - МКД), осуществляет ООО УК «Тихий дворик» на основании договора управления от 01.12.2017.

30.06.2023 Комитетом проведена проверка соблюдения ООО УК «Тихий дворик» обязательных требований жилищного законодательства, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса.

В ходе проверки Комитетом выявлено, что ООО УК «Тихий дворик» нарушило пункт 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Выявленное нарушение зафиксировано в акте документарной проверки от 22.06.2023 № 152.

04.07.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ООО УК «Тихий дворик» вынесено постановление о назначении административного наказания № 21, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ООО УК «Тихий дворик» на основании договора управления от 01.12.2017 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Алтай, <...>.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Комитетом на основании заявления физического лица – собственника помещения в МКД принято решение о проведении документарной проверки от 06.06.2023 и проведена

проверка соблюдения ООО УК «Тихий дворик» обязательных требований жилищного законодательства, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса. Событие административного правонарушения зафиксировано в акте документарной проверки от 22.06.2023 № 152.

В ходе проверки составлен протокол об административном правонарушении № 22 от 30.06.2023 (представитель проверяемого лица вызван для составления протокола, однако в Комитет не явился). Комитетом выявлено, что ООО УК «Тихий дворик», осуществляющее управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Алтай, <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2017, нарушило пункт 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В рамках заключенных договоров управления МКД на управляющие организации возлагается обязанность по предоставлению платежных документов собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Требования к платежным документам приведены в п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Правилами № 354, примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 г. № 43/пр (далее - Приказ № 43/пр).

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, в платёжном документе обязательно указываются следующие сведения: адрес помещения, фамилия, имя и отчество собственника, наименование юридического лица или данные об индивидуальном предпринимателе, сведения о задолженности, льготах и субсидиях, о количестве прописанных в помещении граждан и площади в собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) информация, напрямую или косвенно позволяющая идентифицировать человека, является его персональными данными. В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ управляющие организации, осуществляющие управление МКД, признаются операторами по обработке персональных данных субъектов. Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия

субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. На это управляющей организации не требуется согласие субъектов персональных данных.

В связи с чем использование при начислении и приеме платежей сведений в виде фамилии, имени и отчества, не может расцениваться распространением персональных данных, нарушающих права субъектов персональных данных.

Для возможности идентификации собственника помещения в МКД и адреса доставки платежный документ направляется с открытыми персональными данными (ФИО и адрес потребителя), без конверта.

В соответствии с письмом Роскомнадзора от 12.09.2019 г. № 08-77479 положениями ст. 18.1 Закона № 152-ФЗ предусмотрен перечень мер, который должен принимать оператор в целях обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Приказом № 43/пр, Правилами № 354, не установлено ограничение, касающееся способа и формата осуществления доставки платежных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, управляющая организация направляет собственникам помещений в МКД платёжные документы на бумажном носителе или в электронном виде, размещая их в ГИС ЖКХ или иных информационных системах. Также платежные документы по письменному соглашению с собственником помещения может направляться ему по адресу электронной почты.

Таким образом, доставка платежного документа, содержащего персональные данные собственника жилого помещения в объеме фамилия, имя, отчество и почтовый адрес в указанном в обращении случае не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных при условии обеспечения соблюдения требования конфиденциальности персональных данных, предусмотренного ст. 7 Закона № 152-ФЗ.

При рассмотрении платежного документа для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги в жилом помещении № 6 в МКД № 6 за май 2023 г. сведения о ФИО собственника помещения отсутствуют, следовательно, Комитет обоснованно установил нарушение ООО УК «Тихий дворик» пункта 69 Правил № 354.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Для оформления

лицевого счета по коммунальным услугам собственник помещения должен обратиться в управляющую организацию.

Лицевой счет представляет собой унифицированную форму документа, на котором ведется учет начислений и сбора платы за жилищно-коммунальную услугу по конкретному жилому помещению.

Довод заявителя о запрете передачи персональных данных третьим лицам несостоятелен в силу того, что ФИО3 обращалась лично в управляющую компанию для получения выписки из собственного лицевого счета, а также с просьбой указания своих ФИО в платежных документах на собственное имущество. Платежный документ направляется собственнику помещения, следовательно, при направлении платежного документа передачи персональных данных третьим лицам не происходит.

Таким образом, в действиях ООО УК «Тихий дворик» усматривается нарушение требований, предусмотренных п. 69 Правил № 354, в части заполнения сведений в платежных документах о фамилии, имени и отчестве собственника пом. № 6 в МКД № 6. Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ООО УК «Тихий дворик» подтверждается с учетом критериев вины юридического лица как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями по соблюдению требований публичного правопорядка (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению соответствующих нормативных требований.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, так как установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административных правонарушениях судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте его составления. Его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ,

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом комитета в рамках предоставленных полномочий, в отсутствие представителя общества, который просил рассмотреть материалы проверки в его отсутствие.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Судом установлено, что ООО УК «Тихий дворик» продолжало нарушать требования об указании ФИО плательщика в платежном документе после обращения собственника с соответствующим обращением (входящий № 115 датирован 04.05.2023). Отсутствуют данные собственника помещения и в платежном документе за июнь 2023 года, сформированном после составления акта проверки.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для применения малозначительности.

Процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен: постановление № 21 вынесено 04.07.2023, заявление в поступило в арбитражный суд 06.07.2023.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления за необоснованностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий дворик " в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Окунева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.06.2023 7:18:00

Кому выдана Окунева Ирина Владимировна