Решение от 12 января 2023 г. по делу № А32-22287/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22287/2022
г. Краснодар
12 января 2023 года
Резолютивная часть решения от 13 декабря 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 12 января 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СИК «Партнер», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказ, об обязании,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица (администрация): ФИО2 – доверенность;

от третьего лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва);

от заинтересованного лица (департамент): не явилось, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СИК «Партнер», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо), согласно которому просит суд:

1.Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар № 731/26 от 19.01.2022 г.

2. Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка на «обеспечение занятий спортом».

3. Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар внести изменения в договор аренды № 43000243423 от 28.09.2021 г.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2022 г. в качестве второго заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях, пояснил, что общество спорный земельный участок не использовал с момента его получения.

Представитель заинтересованного лица (администрации) в судебном заседании представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал ранее занимаемую позицию по делу.

Заинтересованное лицо (департамент), уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и содержания заявления общества, 25.04.2011 г. администрацией муниципального образования города Краснодар издано постановление № 2711 о предоставлении Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 40 Западного административного округа г. Краснодара земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 площадью 910 кв.м.

20.04.2011 г. администрацией муниципального образования города Краснодар издано постановление № 2539 о предоставлений Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 40 Западного административного округа г, Краснодара земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50 площадью 673 кв.м.

Далее 12.07.2011 г. между администрацией муниципального образования города Краснодар и ПГСК-40 Западного административного округа г. Краснодара заключен договор аренды № 4300017398 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 площадью 910 кв.м.

28.06.2011 г. между администрацией муниципального образования города Краснодар и ПГСК-40 Западного административного округа города Краснодара заключен договор аренды № 4300017443 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50 площадью 673 кв.м.

Согласно п. 6.1. договора аренды № 4300017398 договор действует в течение десяти лет с 25.04.2011 г. по 25.04.2021 г.

Согласно п. 6.1. договора аренды № 4300017443 договор действует в течение десяти лет с 20.04.2011 г. по 20.04.2021 г.

Права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 перешли к ООО СК «КУБАНЬ ИНВЕСТ ГРУПП», переименованному в ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер».

На основании договора уступки права аренды от 15.03.2016 г. заявитель приобрел также право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50.

20.09.2016 г. администрацией муниципального образования города Краснодар издано постановление № 4443 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Чекистов, 41 в Западном внутригородском округе города Краснодара», согласно которому при проведении работ по образованию земельного участка изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1583 кв.м. по проспекту Чекистов 41 в Западном внутригородском округе г. Краснодара, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0206030:49 и 23:43:0206030:50.

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар от 14.07.2016 г. № 4252 земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0206030:49 и 23:43:0206030:50 при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории объединены в один, участку присвоен строительный адрес: <...>.

03.04.2018 г. объединенный участок площадью 1 583 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 23:43:0206030:83.

В соответствии с указанным выше постановлением ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по проспекту Чекистов, 41 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар предписано внести соответствующие изменения в информационную систему градостроительной деятельности муниципального образования города Краснодар.

ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» обратилось в администрацию муниципального образования города Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83.

В письме от 22.07.2019 г. № 15553/9 администрация отказала в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что земельной участок расположен в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Полагая, что отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» обратилось в суд с заявлением об обжаловании указанного отказа и об обязании администрацию предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:83.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2021 г. с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2021 г. по делу №А32-49408/2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

На основании указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2021 г. с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2021 г. по делу №А32-49408/2019 между ООО «СИК «Партнер» и администрацией муниципального образования город Краснодар заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2021 г. № 4300024392, сроком действия по 28.09.2031 г. на земельный участок общей площадью 1583 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0206030:83 с видом разрешенного использования - «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса», расположенный по адресу: Краснодарский край, город Краснодар.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.10.2021 г. № 23:43:0206030:83-23/226/2021-1,2.

ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» стало известно, что разрешенный вид использования арендованного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83 «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса» не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар (далее – ПЗЗ).

ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» обратилось в ООО «КубаньТехСтройЭксперт» для получения акта строительно-технической экспертизы с просьбой провести исследования по определению: соответствует ли вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар в выписке из ЕГРН и договоре аренды земельного участка с действующей редакцией ПЗЗ муниципального образования город Краснодар (генеральному плану). Классификацию объекта возведение, которого возможно на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0206030:83 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

В акте строительно-технической экспертизы экспертом сделан вывод о том, что ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83 в выписке ЕГРН и в договоре аренды земельного участка с действующей редакцией ПЗЗ на территории муниципального образования город Краснодар, с целью использования участка необходимо изменить вид его разрешенного использования в соответствующих документах согласно регламенту территориальной зоны (Ж-4-1-1).

В связи с чем, ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» обратилось в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением от 15.12.2021 г. № 15.12 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса» на «обеспечение занятий спортом в помещениях».

Письмом от 19.01.2022 г. № 731/26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал обществу в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, сославшись на то, что при заключении спорного договора аренды общество выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса».

ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» полагая, что отказ является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела общество пояснило, что спорный земельный участок с момента заключения указанного договора аренды не использовало его в виду невозможности его использовать в соответствии с установленным видом разрешенного использования по причине его несоответствия документам территориального планирования, кроме того, в отношении земельного участка шли судебные споры.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд исходит из того, что материалы дела не свидетельствуют о точной дате получения заявителем копии обжалуемого отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, выраженного в письме № 731/26 от 19.01.2022 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен; иных выводов представленная в материалы дела совокупность доказательств сделать не позволяет.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры панируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие ПЗЗ муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3, подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту панируемого размещения объектов местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Так, при заключении договора аренды земельного участка от 28.09.2021 г. № 4300024392 стороны согласовали вид разрешенного использования участка - «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса».

Между тем, согласно ПЗЗ на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 г. № 17 п. 19 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1).

В данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования «обеспечение занятий спортом» (код классификатора 5.1.2).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержится информация о заключенном договоре аренды от 28.09.2021 г. № 4300024392 на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» вышеуказанный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Учитывая, что в связи с изменениями документов территориального планирования арендатор не имеет возможности использовать предоставленный в аренду участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, суд считает, что у департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар не было оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования арендованного участка на вид разрешенного использования, соответствующий документам территориального планирования - «обеспечение занятий спортом».

В связи с чем, отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, выраженный в письме № 731/26 от 19.01.2022 г. суд признает незаконным.

Заявленные требования об обязании администрации в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка на «обеспечение занятий спортом» и внести изменения в договор аренды № 43000243423 от 28.09.2021 г. в данной части, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме № 731/26 от 19.01.2022 г. отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар в изменении вида разрешенного использования участка.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83 с «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса» на «обеспечение занятий спортом».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар внести изменения в договор аренды № 43000243423 от 28.09.2021 г. в части изменения вида разрешенного использования участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83 с «для размещения многоуровневой автостоянки в капитальных конструкциях и организации въездного пандуса» на «обеспечение занятий спортом».

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий