Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А41-55214/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55214/19
25 октября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ОРЕШКИНСКИЙ ЗБИ" (143144, Московская область, район Рузский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2011, ИНН: <***>, КПП: 507501001, генеральный директор: ФИО1) к

Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143103, <...>; дата регистрации - 07.05.2002)

Третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

 - АО «Мосводоканал» (105005, <...>)

- Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>)

 - Федеральное агентство лесного хозяйства (115184, <...>);


о признании незаконным решения об отказе

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРЕШКИНСКИЙ ЗБИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 14.03.2019 №14-0(50:19:6898) незаконным;

2. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Орешкинский ЗБИ» путем принятия Решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 площадью 200983 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный: Московская область, Рузский р-он, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Мосводоканал», Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От Комитета лесного хозяйства Московской области и Федерального агентства лесного хозяйства поступили письменные пояснения. Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для подготовки позиции с учетом поступивших документов. Суд отклонил ходатайство, счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Рузского района Московской области находится земельный участок 50:19:0000000:19085, общей площадью 200983 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование (назначение) - для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово.

Участок находился в аренде у ООО «Вентекс» на основании договора № 1 от 27.01.2014г.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.11.2018г. по делу №А40-223280/18 договор расторгнут.

В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на участок, что подтверждается выпиской от 29.05.2019г. (т. 1, л.д. 12).

21.02.2019г. общество обратилось в администрацию по вопросу предоставления указанного участка в аренду на торгах (т. 1, л.д. 9).

14.03.2019г. администрация в письме №14-О(50:19:6898) ответила отказом, указав на противоречивость сведений в заявлении и приложенных документах, а также на невозможность использования участка в водоохраной/прибрежной полосе (т. 1, л.д. 10).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с положениями статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении участка с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 в аренду на торгах, администрация указала на:

- наличие противоречивых сведений в заявлении общества и приложенных к нему документах;

- невозможность использования участка в водоохраной/прибрежной полосе (в соответствии с заключением об оборотоспособности земельного участка).

Довод о наличии противоречивых сведений не нашел своего подтверждений в ходе судебного разбирательства (администрация не смогла пояснить, в чем именно заключаются противоречия и как возможно возможность их устранить), в связи с чем подлежит отклонению.

Довод об ограниченной оборотоспособности участка не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ввиду следующего.

Из заключения об оборотоспособности участка (т. 1, л.д. 32) следует, что он находится в Зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (ориентировочно на расстоянии 20 м от реки Яковлевка без учета рельефа местности согласно публичной кадастровой карте); в водоохраной (рыбоохранной) зоне и прибрежной защитной полосе реки Яковлевки; а также имеет наложения на земли лесного фонда.

В силу пунктов 11, 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом, когда земельные участки изъяты из оборота.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

В рассматриваемом случае общество испрашивает земельный участок в аренду.

Между тем, запрет либо ограничения на передачу земельных участков в пределах береговой полосы в аренду Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (шириной двадцать метров), предназначенная для общего пользования; каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, положениями Водного и Земельного кодексов Российской Федерации не исключены из оборота земельные участки, находящиеся в прибрежной береговой полосе, при этом их использование предполагает лишь соблюдение определенных законодателем ограничений. Других ограничений в отношении береговой полосы действующим законодательством, в том числе пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не установлено.

При этом в пункте 4 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

С учетом правил пункта 2 статьи 39.6 и пункта 4 статьи 39.8 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, является исключением из общего правила, предоставление такого участка производится на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также определить в условиях конкуренции соразмерную плату за пользование публичной землей.

Таким образом, федеральный законодатель допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

Реализация в договоре этого условия является определяющим критерием, исключающим договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, из установленного законом запрета на предоставление территорий общего пользования в аренду конкретному лицу.

Кроме того, в рассматриваемом случае данные о том, что в составе указанного участка имеются земли общего пользования или установлены какие-либо ограничения в его использовании, в кадастровом паспорте отсутствуют.

Также не представлено доказательств наличия в составе спорного земельного участка территорий общего пользования.

Согласно сведениям, предоставленным Главархитектурой Московской области, испрашиваемый участок полностью расположен в водоохранной (рыбоохранной) зоне и прибрежной защитной полосе реки Яковлевка.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого участка в указанных зонах также не ограничивают возможность предоставления его в аренду при указании в условиях договора аренды данных ограничений в использовании, установленных для территорий водоохранных зон, водных объектов и их прибрежных защитных полос.

Согласно сведениям, предоставленным Главархитектурой Московской области в границах второго пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения, а именно, в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисподкома от 17.04.1980 №500-1143. Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355, Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 № 696 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства, в зоне с особыми условиями использования территория в соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

В письменных пояснениях АО «Мосводоканал» также подтверждает полное вхождение земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 во второй пояс ЗСО источника питьевого водоснабжения города Москвы.

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, каких-либо ограничений по предоставлению таких участков в аренду также законодательно не установлено.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

На земельных участках, которые входят во второй пояс зон санитарной охраны, воспрещается без предварительного разрешения Государственной санитарной инспекции зоны санитарной охраны возведение всякого рода новых строений и сооружений; не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

На момент рассмотрения настоящего спора земельный участок имеет вид разрешенного использования: для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых.

Согласно ПЗЗ Рузского городского округа  Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Рузского городского округа от 16.10.2017г. №131/12 данный участок отнесен к зоне П-1 – зона недропользования.

В соответствии с подп. 4 п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, среди прочего, сведения о предмете аукциона (в том числе, о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

При этом вопросы использования арендатором (победителем аукциона) земельного участка по назначению с учетом требований и ограничений, установленных действующим законодательством, относятся к мероприятиям земельного контроля, а не к порядку рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка на торгах.

Исследованные выше обстоятельства не могли служить основанием для отказа обществу в выставлению на торги испрашиваемого в аренду земельного участка.

Также суд учитывает следующее.

Информация о наложении на земли лесного фонда не может быть принята во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В рассматриваемом случае участок с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 находился в аренде по договору № 1 от 27.01.2014 г., который был зарегистрирован в установленном порядке. Соответственно, права участка зарегистрированы до 01.01.2016г., в  силу чего участок не может относиться к землям лесного фонда.

Иных доводов, препятствующих предоставлению земельного участка, заинтересованным лицом не приведено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным отказа от 14.03.2019 №14-О (50:19:6898) подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Рузского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Орешкинский ЗБИ» путем принятия Решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 площадью 200983 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный: Московская область, Рузский р-он, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово с соблюдением требований подп. 4 п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1.    Признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 14.03.2019 №14-0(50:19:6898) незаконным;

2.    Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Орешкинский ЗБИ» путем принятия Решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:19085 площадью 200983 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный: Московская область, Рузский р-он, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово.

3. Взыскать с Администрации в пользу общества в доход расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  за рассмотрение дела в арбитражном суде.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

       Судья                                                                                    Кузьмина О.А.