Решение от 3 мая 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 мая 2026 года Дело № А33-31573/2025


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Енисейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1,

к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий (бездействия),


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А.,

установил:

администрация города Енисейска Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – ответчик) о признании незаконными действий.

Определением от 12.11.2025 заявление оставлено судом без движения.


В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2025 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.12.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Определением от 16.03.2026 судом произведена замена заявителя по делу – администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН Код доступа к материалам дела -


<***>) на правопреемника – администрацию Енисейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании исполнительного листа от 23.08.2022 серии ФС № 039069237, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-12616/2022, постановлением от 27.09.2023 № 23/414257 судебным приставом-исполнителем ОСП по Енисейскому району возбуждено исполнительное производство № 193132/23/24040-ИП, предмет исполнения: обязать Муниципальное образование города Енисейск Красноярского края в лице Администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части флигеля, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав ансамбля-объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева», 1730 г.

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия в части флигеля, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав ансамбля-объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева», 1730 г.

Постановлением от 27.09.2023 № 23/414316 исполнительное производство передано в СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России.

Постановлением от 19.10.2023 № 24002/23/308886 судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России исполнительное производство № 193132/23/24040-ИП принято к исполнению, производству присвоен номер 130910/23/24002-ИП.

11.09.2025 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено требование № 98024/25/359444, которое поступило в адрес администрации г. Енисейска – 24.10.2025, в соответствии с которым, судебный пристав – исполнитель требует предоставить в 7-ми дневный срок с момента получения настоящего требования следующую информацию:

1. Последовательность распределения обязанностей по исполнению решения суда, а именно: каким отделам было поручено исполнение судебного решения и в какой форме (письменное распоряжение, протокольное поручение, приказ и т.п.). А также кому (каким сотрудникам в какой форме), в какой части, было поручение исполнение судебного решения.

2. Кто несет ответственность за исполнение решения суда. Кем, когда и на кого возложен контроль (с указанием даты) за исполнением судебного решения указанной категории (в устной или письменной форме). Предоставить подтверждающие документы.

3. Предоставить заверенные копии:


- приказа о назначении на должность руководителя (главы) администрации, а также паспортные данные главы администрации (лица его замещающего, либо лица, осуществляющего контроль за исполнением судебного решения);

- должностные регламенты (инструкции) руководителя (главы) администрации и сотрудников, на которых возложены обязанности по исполнению (контролю) судебных решений).


4. предоставить копии паспортных данных должностного лица, осуществляющего контроль за исполнением данного решения суда, а также место регистрации и фактического проживания.

5. предоставить сведения по необходимому финансированию для исполнения судебного решения, а также какие приняты меры для выделения (увеличения) объема финансирования.

6. предоставить разбивку уровня бюджета (федеральный, региональный, местный).


7. предоставить полную информацию об исполнении решения суда (на текущую дату исполнено решение полностью/частично);

- информацию о сроках исполнения решения суда.


13.08.2025 судебным приставом – исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление № 98024/25/324686 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 06.10.2025, в адрес администрации г. Енисейска указанное постановление поступило 24.09.2025.

В ответ на постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа (в срок до 06.10.2025) от 13.08.2025 № 98024/25/324686, по исполнительному производству № 130910/23/98024-ИП от 27.09.2023 возбужденному в отношении администрации г. Енисейска, на основании исполнительного листа № ФС 039069237 от 20.10.2022, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-12616/2022, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, в отношении объекта культурного наследия федерального значения флигеля, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева, 1730 г.» расположенного по адресу: <...>, было сообщено следующее.

27.12.2023 администрацией города Енисейска в Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения № 69/23.

16.01.2024 в целях получения ценовой информации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в адрес организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, направлено Задание № 69/23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

22.01.2024 № исх. НПМ/25 в адрес администрации города Енисейска поступило коммерческое предложения от ООО «НПМ» по стоимости выполнения работ в полном объеме указанных в Задании № 69/23, с учетом проведения инженерных изысканий, археологической разведки, проведения историко-культурной экспертизы и государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева» 1730 г (флигель)., расположенного по адресу: <...>. Стоимость оказания услуг составит 9 715 671,32 руб.

01.03.2024 № исх. 1050-32/16 в адрес администрации города Енисейска поступило коммерческое от АО «Гражданпроект», на разработку научно-проектной документации для ремонтно-реставрационных работ, с учетом проведения государственной историко-культурной и государственной экспертизы и проверке достоверности определения сметной стоимости по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Евсеева» 1730 г. (флигель), расположенного по адресу: <...>. Стоимость оказания услуг составит 4 665 832,00 руб.

12.02.2024 в адрес Финансового управления администрации города Енисейска было направлено письмо с просьбой обратиться в Министерство финансов Красноярского края с ходатайством о возможности выделения дополнительных денежных средств, в целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-12616/2022.


Кроме того, 05.04.2024 направлено письмо первому заместителю Губернатора Красноярского края – председателю Правительства Красноярского края ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос по сохранению и включению ОКН г. Енисейска, в том числе объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева» 1730 г. (флигель)., расположенного по адресу: <...>, находящийся в муниципальной собственности, в ведомственный проект «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы «Развитие культуры и туризма» (в редакции от 26.09.2023 № 748-п), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-0п, дополнив объектами культурного наследия г. Енисейска Перечень объектов культурного наследия, на которых проводятся мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, на 2024-2026 годы, утвержденный распоряжением Правительства края от 08.02.2024 № 76-р.

Ранее, заявки по включению в ведомственный проект «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы «Развитие культуры и туризма» (в редакции от 26.09.2023 № 748-п), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-0п, не направлялись, по причине того, стратегия данной программы не подразумевает работы по сохранению ОКН, таких как нежилые здания (помещения), не относящиеся к типу выставочных, театрально-концертных, образовательных и культурно-досуговых учреждений.

Ожидаемым эффектом от реализации данного проекта является увеличение количества посещений организаций культуры, сохранение и приумножение культурного потенциала Красноярского края, сохранение объектов культурного наследия к 2030 году.

Задача проекта «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края», будет решена за счет:

- приобретения произведений искусства - не менее 7 ед. ежегодно;

- объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы (этапы работ) по сохранению, - не менее 4 ед. в 2024 году, не менее 2 ед. в 2025 году, не менее 1 ед. в 2026 году;

- поддержки муниципальных библиотек - не менее 5 ед. ежегодно;

- внедрения автоматизированных систем обслуживания читателей и обеспечения сохранности библиотечных фондов в муниципальных библиотеках - не менее 3 ед. ежегодно;

- приобретения изданий в муниципальных библиотеках - не менее 29,5 тыс. ед. ежегодно;

- приобретения изданий в муниципальных библиотеках не менее 24,9 тыс. ед. в 2024-2025 годах, 7,9 тыс. ед. в 2026 году;

- памятников и памятных знаков, установленных в честь героической обороны поселка Диксон, находящихся в удовлетворительном состоянии, - 1 ед.;

- объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы (этапы работ) по сохранению, в 2024 году - не менее 3 ед.

07.10.2024 в адрес Администрации поступил ответ (исх. № 102-3632 от 04.10.2024) со Службы по вопросу включения в ведомственный проект, однако в данном ответе не содержится информация по поставленным вопросам указанных в письме от 05.04.2024 (исх. № 35-1340).

10.10.2024 (исх. № 35-3639) Администрацией направлен повторный запрос в Службу по включению в вышеуказанную программу (ведомственный проект).

04.09.2024 (исх. № 35-3229), 24.09.2024 (исх. 35-3429), 30.10.2024 (исх. № 35-3908) в целях получения актуальной ценовой информации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в адрес организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, направлено Задание № 13/23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.


24.09.2024 (исх. № 102/1-523) в адрес Администрации поступила ценовая информация от Краевого государственного казенного учреждения «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края», в соответствии с которой, ориентировочная стоимость раздела «Предварительные исследования» составит 216 000,00 руб. При необходимости выполнения проекта противоаварийных работ ориентировочная стоимость раздела «Предварительные работы» составит 526 000,00 руб. По результатам выполнения указанных разделов, будет предоставлен запрашиваемый полный расчет стоимости разработки комплексной научно-проектной документации.

02.11.2024 (исх. № 300-КП) в адрес Администрации поступило коммерческое предложение от Общества с ограниченной ответственностью «АСГАРД» (архитектурное бюро), в соответствии с которым стоимость разработки проектной документации на проведение работ по объекту культурного наследия регионального значения, в рамках капитального ремонта с прохождением Государственной историко-культурной экспертизы, без государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий составит 4 178 375,00 руб.

Учитывая, что бюджет города Енисейска является высокодотационным, и может предусматривать в городском бюджете только долю софинансирования, а стоимость разработки научно-проектной документации по сохранению ОКН и дальнейшие финансовые затраты на проведение строительных работ по реставрации ОКН достаточно высокие, изыскание собственных источников финансирования в бюджете города Енисейска Красноярского края не представляется возможным, таким образом 19.11.2024 (исх. № 35-4160) Администрацией в адрес заместителя председателя Правительства Красноярского края – министру финансов Красноярского края ФИО3 направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств в целях исполнения судебных решений.

17.12.2024 в адрес Администрации поступил ответ (исх. № 84-12-07/4229 от 16.12.2024), в соответствии с которым, Министерством финансов было предложено Администрации, в случае приоритетного характера заявленных расходов, обеспечить их поэтапное осуществление в пределах имеющихся в местном бюджете ресурсов, в том числе при планировании параметров бюджета города на 2025 год, а также организовать взаимодействие со Службой по государственной охране объектов культурного наследия в части разработки плана мероприятий по сохранению ОКН города Енисейска.

21.01.2025 (исх. № 102-164), в адрес Администрации поступил ответ со Службы (на письмо от 10.10.2025 № 35-3639), в котором сообщается, о выполненных ремонтно-реставрационных работах, а также проводимых в настоящее время в отношении ОКН, расположенных на территории города Енисейска, находящихся в краевой собственности. Также сообщается, что на данные объекты выделено более 180 млн.рублей. Кроме того, Служба указывает на то, что в 2024 проведено выездное рабочее совещание по вопросу социально-экономического развития города Енисейска, и согласно протоколам от 19.03.2024 № 79, от 30.05.2024 № 133 Службой совместно с администрацией был разработан план проведения работ по сохранению ОКН г. Енисейска, находящихся в краевой и муниципальной собственности. По итогам данного совещания было принято решение о необходимости составления дорожной карты города Енисейска, концепции развития и сроков ее реализации. В данном письме, вопрос по включению в программу (ведомственный проект) ОКН находящихся в муниципальной собственности, не был рассмотрен.

10.05.2025 (исх. № 35-1584) в адрес Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края направлен разработанный План мероприятий (дорожная карта) «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории города Енисейска» для согласования и утверждения.

10.05.2025 (исх. № 35-1583) в адрес первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателю Правительства Красноярского края ФИО2 направлено письмо о рассмотрении вопроса по сохранению и включению ОКН г. Енисейска,


находящихся в муниципальной собственности, в государственную программу «Развитие культуры и туризма», утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511–п, дополнив Перечень объектов культурного наследия, на которых проводятся мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, на 2024 - 2026 годы, утвержденный распоряжением Правительства края от 08.02.2024 № № 76-р, объектами культурного наследия г. Енисейска, находящиеся в муниципальной собственности.

12.05.2025 (исх. № 35-1585) повторно направлено письмо в Министерство финансов Красноярского края о рассмотрении вопроса о возможности выделения денежных средств, в целях исполнения решения суда.

04.06.2025 (исх. № 102-1663) в адрес администрации г. Енисейска поступил ответ со Службы по государственной охране ОКН, в соответствии с которым Служба пояснила, что рассмотрение потребности в финансировании работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках государственной программы «Развитие культуры», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п будет осуществляться после согласования и утверждения дорожной карты в порядке приоритета.

15.08.2025 (исх. № 35-2812) в адрес Службы по государственной охране объектов культурного наследия повторно был направлен разработанный План мероприятий (дорожная карта) «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории города Енисейска» для согласования и утверждения.

22.08.2025 (исх. № 102-2760) в адрес администрации г. Енисейска поступил ответ со Службы, в соответствии с которым, предложенная дорожная карта будет рассмотрена с учетом комплексного подхода, после чего доработанный проект дорожной карты будет направлен Службой в адрес администрации г. Енисейска.

30.09.2025 (исх. № 35-3327) в адрес заместителя председателя Правительства Красноярского края – министра финансов Красноярского края ФИО3 направлено письмо с просьбой повторно рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств, в целях исполнения судебных решений, требований судебных приставов – исполнителей СОСП по Красноярскому краю.

Кроме того, 03.10.2025 (исх. № 35-3396) в адрес председателя Комитета по образованию и культуре Законодательного Собрания Красноярского края направлено письмо с просьбой в рамках взаимодействия с профильными комитета Законодательного собрания инициировать принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающего право физических и юридических лиц, собственников помещений, строений и сооружений, относящихся к ОКН, на компенсацию произведенных затрат по реставрации, в целях сохранности историко-культурной ценности ОКН, и в том числе разработку и принятия выплаты такой компетенции, с целью сохранения объектов культурного наследия Российской Федерации, для дальнейшего развития исторических городов, а также проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению», а также о рассмотрении вопроса о принятии на уровне субъекта нормативного правового акта порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по сохранению объектов культурного наследия.


06.10.2025 (исх. № СЗ-35-1317) в адрес Енисейского городского Совета депутатов направлено письмо о рассмотрении выделения бюджетных ассигнований, в целях исполнения решения суда.

17.10.2025 (вх. № 84-12-07/3291) в адрес администрации г. Енисейска поступил ответ с Министерства финансов на письмо от 30.09.2025 № 35-3327, в соответствии с которым Министерство финансов поясняет, что согласно нормам действующего законодательства осуществление вышеуказанных расходов относится к вопросам местного значения и финансируется за счет средств соответствующего бюджета. В случае приоритетного характера заявленных затрат администрации г. Енисейска было предложено обеспечить рассмотрение вопроса о выделении средств на поэтапную разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению ОКН при формировании бюджета Енисейского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.

В связи с чем, 23.10.2025 (исх. № 35-3643) в адрес председателя Енисейского окружного Совета депутатов ФИО4 направлено письмо о рассмотрении вопроса выделения бюджетных ассигнований в размере 64 902 518,00 руб. на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению вышеуказанных ОКН при формировании бюджета муниципального образования Енисейский муниципальный округ Красноярского края на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и считая действия ответчика по направлению требования от 11.09.2025 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» требования, связанные с исполнением исполнительных документов и подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, относятся к компетенции судов общей юрисдикции исходя из правил статьи 22 ГПК РФ, и арбитражных судов, в том числе Суда по интеллектуальным правам (далее - арбитражные суды) - в соответствии со статьями 27, 28, 33 АПК РФ.

Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ и частей 2 и 3 статьи 128 Закона об исполнительном производстве.

Вопросы, отнесенные к компетенции суда, выдавшего исполнительный документ (например, выдача дубликата исполнительного листа, разъяснение исполнительного документа, правопреемство и т.д.), подлежат разрешению этим же судом также в случае изменения в дальнейшем его юрисдикции (пункт 7).


Учитывая обстоятельства дела, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Данные нормы, касающиеся сроков подачи жалобы, изложены в главе 18 Закона об исполнительном производстве, регулирующей порядок обжалования постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) как в порядке подчиненности, так и в судебном порядке.

Таким образом, поскольку Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлен специальный сокращенный срок для обжалования постановлений судебного пристава- исполнителя, его действий (бездействия), а установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд является общим в случае оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, то применяется специальный закон.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.


Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской


Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом- исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Учитывая совершение действий и вынесение требования судебным приставом- исполнителем, суд приходит к выводу об осуществлении действий и вынесении ненормативного акта уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

По части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 229-ФЗ установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.


Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Пункт 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств.

Как следует из материалов дела, предметом исполнения в рамках исполнительного производства № 193132/23/24040-ИП является обязанность заявителя в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части флигеля, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав ансамбля-объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева», 1730 г.

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия в части флигеля, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав ансамбля-объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Евсеева», 1730 г.

13.08.2025 судебным приставом – исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление № 98024/25/324686 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 06.10.2025, в адрес администрации г. Енисейска указанное постановление поступило 24.09.2025.

11.09.2025 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено требование № 98024/25/359444, которое поступило в адрес администрации г. Енисейска – 24.10.2025, в соответствии с которым, судебный пристав – исполнитель требует предоставить в 7-ми дневный срок с момента получения настоящего требования следующую информацию:

1. Последовательность распределения обязанностей по исполнению решения суда, а именно: каким отделам было поручено исполнение судебного решения и в какой форме (письменное распоряжение, протокольное поручение, приказ и т.п.). А также кому (каким сотрудникам в какой форме), в какой части, было поручение исполнение судебного решения.

2. Кто несет ответственность за исполнение решения суда. Кем, когда и на кого возложен контроль (с указанием даты) за исполнением судебного решения указанной категории (в устной или письменной форме). Предоставить подтверждающие документы.

3. Предоставить заверенные копии:


- приказа о назначении на должность руководителя (главы) администрации, а также паспортные данные главы администрации (лица его замещающего, либо лица, осуществляющего контроль за исполнением судебного решения);

- должностные регламенты (инструкции) руководителя (главы) администрации и сотрудников, на которых возложены обязанности по исполнению (контролю) судебных решений).

4. предоставить копии паспортных данных должностного лица, осуществляющего контроль за исполнением данного решения суда, а также место регистрации и фактического проживания.

5. предоставить сведения по необходимому финансированию для исполнения судебного решения, а также какие приняты меры для выделения (увеличения) объема финансирования.

6. предоставить разбивку уровня бюджета (федеральный, региональный, местный).


7. предоставить полную информацию об исполнении решения суда (на текущую дату исполнено решение полностью/частично);

- информацию о сроках исполнения решения суда.


Из указанных выше пояснений заявителя, данных судебному приставу-исполнителю в ходе исполнительного производства, следует, что по состоянию на дату обращения в суд требования, изложенные в исполнительном № ФС 039069237 от 20.10.2022, в полном объеме не исполнены.

В целях контроля за исполнением требований исполнительного документа, а также побуждения должника к совершению необходимых действий судебным приставом-исполнителем были вынесены постановление 13.08.2025 № 98024/25/324686, требование от 11.09.2025 № 98024/25/359444.

Установленные данными актами сроки, с учетом возможности их продления в порядке статьи 20 Закона № 229-ФЗ при обоснованном заявлении должника, справедливо обеспечили как для должника временной период для начала действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, так и для судебного пристава-исполнителя возможность проверки наличия со стороны должника таких активных действий, поскольку на протяжении продолжительного периода времени (с момента вступления решения суда в законную силу в 2022 году) требования исполнительного документа так и не исполнены.

Предоставление должнику более продолжительных сроков для предоставления пояснений и документов, а также исполнения требований исполнительного документа, чем те, что указаны в постановлении от 13.08.2025 № 98024/25/324686 и требовании от 11.09.2025 № 98024/25/359444, могут привести к допущению бездействия со стороны должника по исполнению документа и утрате объекта культурного наследия, обязанность по сохранению которого возложена на лицо.

Установленные указанными выше актами судебного пристава-исполнителя сроки суд расценивает вполне справедливыми, обеспечивающими как соблюдение прав должника, так и контроль со стороны судебного пристава-исполнителя.

Содержание обозначенных в требовании от 11.09.2025 № 98024/25/35944 вопросов соответствуют предмету заявленных требований и не нарушают права заявителя.

Как пояснил ответчик в ходе судебного заседания, вопросы 1 – 4 в требовании обусловлены решением судебным приставом-исполнителем вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (что входит в компетенцию судебного пристава исполнителя), вопросы 5 – 7 в требовании направлены на установление предпринятого комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их


совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативного регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии действий судебного пристава-исполнителя нормам права, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ссылки заявителя на его организационно-правовую форму и дотационный характер деятельности в рассматриваемом случае могут быть учтены лишь при определении вины должника в вопросах о взыскании исполнительского сбора либо привлечении его к административной ответственности в связи с действиями, совершаемыми в ходе исполнительного производства. Между тем, указанные обстоятельства не являются определяющими для осуществления судебным приставом-исполнителем действий, направленных на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа и контроля за его исполнением.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова