Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А49-4460/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-4460/2022

Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Володиной О. Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пензенская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления при участии в судебном заседании: от заявителя – ведущего юрисконсульта ФИО1 (доверенность № 11/4877 от 17.07.2023);

от ответчика – начальника отдела контроля органов власти ФИО2 (доверенность № ЕД/1383/23 от 26.05.2023);

установил:

закрытое акционерное общество «Пензенская горэлектросеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось 28.04.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/7.32.3-205/2022 от 18.04.2022.

В заявлении Обществом были приведены следующие доводы.

1. Согласно статьями 1.6, 2.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть повергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом фактическим основанием


административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным, когда будет установлено нарушение этим лицом норм и правил, влекущее за собой административную ответственности, и если у юридического лица имелась возможность для соблюдения таких норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В основу оспариваемого Постановления легло решение Комиссии Пензенского УФАС России от 13.12.2021 по делу № 058/01/17-668/2021, которым действия Заявителя, выразившиеся в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в составе заявки образцов продукции при проведении закупки на муфту (извещение № 32110339962 от 01.06.02021, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением, Общество обжаловало его, обратившись в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании его незаконным (дело № А492445/2022).

2. Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований по содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров (работ, услуг).

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Требования к содержанию извещений о закупке товаров, работ, слуг в документации о закупке товаров, работ, услуг установлены статьей 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: способ осуществления закупки, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер


контрактного телефона заказчика; предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости); место поставки, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер и порядок внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа; порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапа закупки); адрес электронной площадки в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (при осуществлении конкурентной закупки); иные сведения, определенные положением о закупке.

Сведения, которые должны быть указаны в документации о закупке товара, работ, услуг, перечислены в части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупках должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 3.4.3 Документации № 59-э ЗП-ПГЭС от 27.05.2021 по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку муфт (далее – Документация о закупке) предусмотрено требование о предоставлении образцов муфт.

Кабельные муфты являются кабельной арматурой и представляют собой комплект материалов для монтажа силового кабеля. Кабельные муфты применяются при проведении работ по строительству и ремонту кабельных линий электропередачи.

Являясь территориальной сетевой организаций, Общество, в силу требований статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», несет ответственность перед потребителями электрической энергии, имеющими технологическое присоединение к его сетям, за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В целях обеспечения бесперебойности и надежности электроснабжения потребителей в Обществе разработано и действует по настоящее время Положение о технической политике ЗАО «Пензенская горэлектросеть». Указанное Положение является локальным нормативным


документом, определяющим типовые требования, в рамках которых Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии с учетом состояния и перспектив развития электрических сетей, находящихся в эксплуатации Общества.

В соответствии с разделом 6 (требования к кабельным линиям) с целью единообразия (унификации), удобства эксплуатации и формирования аварийного запаса выбор параметров и марок (типов) кабелей, а также кабельной арматуры рекомендуется осуществлять с учетом уже находящихся в обслуживании эксплуатирующей организации КЛ с перспективой минимизации расхода кабелей, арматуры, вспомогательных материалов и комплектующих изделий и упрощения технологий их монтажа.

Требование к Участникам закупки о предоставлении образцов муфт, указанное в Документации о закупке, обусловлено следующим:

позволяет проверить техническое предложение участника (т. е. описание товара) на предмет соответствия предлагаемой продукции;

техническое задание на поставку муфт содержит требования к техническим и качественным характеристикам, которые возможно определить только после установки (монтажа) кабельной муфты. Специалистами профильной службы Общества производится монтаж представленных образцов, затем установленная кабельная муфта разрезается и проверяется на соответствие требованиям технического задания.

Таким образом, с учётом специфики деятельности Общества, предоставление образцов муфт является необходимым условием для определения функциональных, качественных и технических характеристик предлагаемой к поставке продукции (указанных в техническом задании), что соответствует положениям пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках (иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика).

В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания не содержится конкретных указаний на то, какие именно требования к содержанию извещения о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг нарушены Обществом.

Формулировка обжалуемого постановления о том, что «Требование документации о закупке о предоставлении в составе заявки образцом продукции, установленное в порядке пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, не соответствует пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках…» также не содержит указание на нарушенные заявителем требования законодательства. Данная формулировка каким-либо образом не конкретизирована и является общей, поскольку, согласно п. 2 ч.10 ст. 4 Закона о закупках: «В документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки


на участие в закупке». Какие-либо конкретные требования к содержанию документации о закупке данной нормой не установлены.

Исходя из вышеизложенного в действиях Общества, выразившихся в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в составе заявки образцов продукции при проведении закупки на поставку муфт, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает административную ответственность.

В возражениях на отзыв (том 1 л. д. 147) заявитель дополнительно указывает на следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Указанные нормы не содержат запрета заказчику требовать предоставление образцов продукции для проверки соответствия ее необходимым потребностям. Наоборот, предоставлено право устанавливать иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, с учетом специфики деятельности Общества, предоставление образцов муфт является необходимым условием для определения функциональных, качественных и технических характеристик предлагаемой к поставке продукции (указанных в техническом задании), с целью определения соответствия предлагаемого товара потребностям заказчика, что соответствует положениям пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Обстоятельства дел №№ А40-68330/2018, А65-8874/2019, А40-203992/2021, на судебные акты по которым ссылается в отзыве антимонопольный орган, являются иными, не схожими с обстоятельства настоящего дела. В указанных делах были иные предметы закупки (мазут топочный, оказание услуг связи, поставка автотрансформатора и ПС). Кроме того, в решениях антимонопольных органов по указанным делам о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, какие именно нарушение требований части 10 статьи 3 Закона о закупках допущены в действиях заказчиков при проведении закупочных процедур.

В письменном дополнении (том 2 л. д. 64), поступившем в арбитражный суд 24.07.2023, Общество приводит следующие доводы.

В связи с представленной Управлением ФАС по Пензенской области в материалы настоящего дела судебной практикой, общество считает необходимым отметить нижеследующее.


1. Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21.06.2022 по делу № 12-241/2022, в соответствии с которым постановление руководителя Управления ФАС № 058/04/7.32.3-226/2022 от 18.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества ФИО3 составлено без изменения, а также решение Пензенского областного суда от 15.09.2022 по делу № 7-313/2022 об оставлении вышеуказанного решения суда первой инстанции и постановления без изменения, приняты при ином субъектном составе, их принятие не лишает Общество права на обжалование постановления Управления ФАС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/4/7.32.3-206/2022, рассматриваемого в рамках настоящего дела, а также права на обоснование своих возражений на указанное постановление.

2. В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.04.2016 по делу № А40137400/2015 рассматривается случай привлечения к административной ответственности лица на основании части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, за действия, связанные с неразмещением в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, то есть иной состав административного правонарушения, нежели указанный в обжалуемом в рамках настоящего дела постановления УФАС по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 058/04/7.32.3-205/2022 от 18.04.2022 (часть 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

3. В определении Верховного суда РФ № 305-АД18-25324 от 18.02.2019 рассматривается случай нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона о закупках. Однако, как следует из преамбулы обжалуемого в рамках настоящего дела постановления УФАС по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 058/04/7.32.3205/2022 от 18.04.2022, ЗАО «Пензенская горэлектросеть» привлекается к административной ответственности по факту нарушения части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, то есть, иной правовой нормы.

4. В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу № А65-8874/2019 установлено, что виновное лицо нарушило не только часть 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, но и указано, какие конкретно нормы Закона о закупках, относящиеся у установленным данным законом требованиям, предъявляемых к документации о конкурентной закупке, были в рассматриваемом случае нарушены, то есть содержатся ссылки непосредственно на пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Аналогично, в представленном постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022 по делу № А40-203992/21 содержатся ссылки на нарушение конкретного требования, предъявляемого пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках к документации о конкурентной закупке.


Вышеуказанная судебная практика фактически подтверждает довод Общества о том, что при привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.2 КоАП РФ антимонопольный орган в соответствующем постановлении обязательно должен установить и указать, какие именно законодательно установленные требования к извещению об осуществлении конкурентной закупки или установленные требования к документации о конкурентной закупке были данным лицом нарушены и сослаться при этом на конкретные положения частей 9 или 10 статьи 4 Закона о закупках.

В обжалуемом в рамках настоящего дела постановлении УФАС по Пензенской области ссылок на нарушение Обществом конкретных требований к извещению об осуществлении конкурентной закупки (указанных в части 9 статьи 4 Закона о закупках) или требований к документации о конкурентной закупке (указанных в части 10 статьи 4 Закона о закупках) не содержится.

В связи с изложенным, фактические обстоятельства по делам, указанным в судебной практике, представленной ответчиком, и фактические обстоятельства по настоящему делу различны.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 27), в котором привело следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

1. Обжалование решения антимонопольного органа в арбитражном суде не препятствует производству по делу об административном правонарушении, возбужденное на основании указанного решения.

Как следует из письма ФАС России от 28.08.2009 № ИА/29631 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Таким образом, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.


2. Утверждение Общества об отсутствии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе в месте с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупочной деятельности Общество руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (редакция № 4) (далее – Положение о закупке).

Порядок проведения запроса предложений в электронной форме установлен пунктом 19.6 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 19.6.1 Положения о закупке запрос предложений в электронной форме осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 19 Положения, с учетом особенностей, установленных пунктом 11.18 Положения.

Пунктом 11.18 Положения о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участникам такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в ЕИС таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с порядком проведения закупки, установленных Положением, и регламентом работы оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 19.2.2 Положения о закупке документация о запросе предложений должна содержать сведения, указанные в пункте 15.4 положения, а также иные условия.

В силу подпункта 2 пункта 15.4 Положения о закупке в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.


Пунктом 19.4.2 Положения о закупке установлен обязательный перечень документов и сведений, подлежащих включению в состав заявки на участие в запросе предложений, также предусмотрена возможность устанавливать другие требования к содержанию заявки, не противоречащие настоящему Положению о закупке (подпункт 6 пункта 19.4.2 Положения о закупке).

01.06.2021 Общество разместило извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку муфт.

Разделом 3 документации о закупке регламентированы порядок проведения запроса предложений, инструкции по подготовке заявок.

Согласно пункту 3.3.1.3 документации о закупке заявка должна быть подготовлена в электронной форме с использованием функционала ЭТП (подраздел d).

Заявка в письменной форме (оригинал заявки) участником заявки не готовится (пункт 3.3.3.1 документации о закупке).

Пунктом 3.4.1.2 документации о закупке предусмотрен порядок подачи заявок и их приема, согласно которому заявка должна быть подана в следующем порядке: размещена на электронной торговой площадке в соответствии с правилами и регламентами её функционирования в срок до 16-00 (московского времени) 09.06.2021 в формате электронного документа, включающего в себя полный комплект документов, запрашиваемых в настоящей документации.

Таким образом, закупка товара проводилась Обществом в электронной форме.

Пунктом 3.4.3 документации о закупке установлен порядок предоставления образцов продукции.

Так, в соответствии с пунктом 3.4.3.1 документации о закупке предоставление образцов *(п. № 1, № 4 и № 6) осуществляется 09.06.2021 до 16-00 (время московское) по адресу: <...>.

На упаковке с образцами необходимо указать: - наименование участника и его почтовый адрес; - номер и предмет запроса предложений. Образцы возврату и оплате не подлежат.

Согласно пункту 3.4.3.2 документации о закупке предоставление образцов является обязательным условием. Предложение участников, не предоставивших образцы, отклоняются без рассмотрения, по существу.

Пунктом 3.6.2.4 документации о закупке предусмотрено, что предложения участников, не предоставивших образцы, отклоняются без рассмотрения вторых и третьих частей заявки.


Более того, согласно пункту 19.5.3 Положения о закупке комиссия отклоняет заявку на участие в закупке, если участник закупки, подавший заявку, не соответствует требованиям к участникам закупки, установленным документацией о закупке, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, согласно положениям документации о закупке обязательным условием для рассмотрения закупочной комиссией заказчика поступившей заявки является представление участником заявки в составе заявки образцов предлагаемой продукции.

С целью создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиком и стимулирования такого участия, а также, наряду с изложенным, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг.

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Соблюдение заказчиком основных принципов Закона о закупках предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

Из анализа положений рассматриваемой документации о закупке следует, что участник закупки должен обладать товаром, соответствующим предмету закупки, на момент подачи заявки на участие в процедуре.

Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится на поставку муфт, требования к которым в полной мере сформированы заказчиком в техническом задании документации о закупке.

Исходя из положений Закона о закупках, участнику закупки, выражающему согласие на поставку товара, достаточно лишь продекларировать в своей заявке полное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям закупочной документации заказчика, что будет являться достаточным условием, и не будет противоречить действующему законодательству в сфере закупок.

В свою очередь, в рассматриваемом случае непредставление испрашиваемого заказчиком образца товара возлагает на участника не предусмотренные Законом обязательств, поскольку


потенциальному участнику необходимо изыскивать возможные способы для приобретения товара без гарантии того, что он станет победителем, поскольку такие образцы необходимы для рассмотрения заявки.

Таким образом, заказчик ставить участие в закупке в зависимость от наличия у участника закупаемого товара на момент подачи заявки.

Требование о предоставлении на этапе подачи заявки образцов предлагаемого к поставке товара, полностью соответствующего техническому заданию документации о закупке, накладывает на участника закупки обременение в виде обязанности заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании продукцию.

Данное обстоятельство накладывает на участника закупки дополнительные финансовые расходы, при этом такой участник закупки может быть не признан победителем закупки.

Таким образом, требование заказчика о необходимости предоставления образцов товара на этапе подачи заявки приводит (может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что в рассматриваемой закупке заявки 4-х участников из 5-ти отклонены заказчиком, из которых 2 заявки не допущены до участия в закупке в связи с непредставлением образцом продукции.

Согласно части 11 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом, который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Решением Комиссии Управления ФАС от 13.12.2021 № 058/01/17-668/2021 действия общества, выразившиеся в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в составе заявки образцов продукции при проведении закупки на поставку муфт, которые привели (смогли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно статье 7 Закона о закупках за нарушение требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и


(или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Из пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.4.3 документации о закупке по запросу предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а право заключения договора на поставку муфт от 27.05.2021, установлен порядок предоставления образцов продукции.

Пунктом 3.4.3.2 документации о закупке установлено, что предоставление образцов является обязательным условием. Предложение участников, не предоставивших образцы, отклоняются без рассмотрения, по существу.

Устанавливая данное требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в соответствии с положениями пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупке, а именно определяя условие о предоставлении в составе заявки образцов продукции, общество допустило нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 12 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых КоАП Ф предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

При указанных обстоятельствах должностное лицо Управления ФАС обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.2 КоАП РФ.


Довод заявителя об отсутствии объективной стороны административного правонарушения также опровергается позицией судов, изложенных в определении Верховного Суда РФ от 18.02.2019 № 305-АД18-25324 по делу № А40-68330/2018, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А65-8874/2019 от 11.12.2019.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением от 13.12.2021 (том 1 л. д. 42) Комиссия Управления ФАС по делу № 058/01/17668/2021 (далее – Решение от 13.12.2021) признала действия Общества, выразившиеся в установлении документации о закупке требования о предоставлении в составе заявки образцов продукции при проведении закупки на поставку муфт (извещение № 32110339962 от 01.06.202, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Письмом от 18.02.2022 № 499-3 (том 1 л. д. 105) антимонопольный орган уведомил Общество о необходимости явки для дачи объяснений по факту нарушения, установленного Решением от 13.12.2021, а также для подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокол № 058/04/32.3-205/2022 18.03.2022 (далее – Протокол) составлен должностным лицом Управления ФАС, в присутствии представителя Общества по доверенности от 18.03.2022 (протокол – том 1 л. д. 110).

В Протоколе антимонопольным органом вменено Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Указанная квалификация установлена ответчиком в отношении деяния, выразившегося во включении заказчиком (Обществом) в документацию о закупке товаров (муфт) Обществом в рамках конкурентной процедуры - запроса предложений в электронной форме – требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке образца продукции.

Дело об административном правонарушении № 058/04/7.32.3-205/2022 рассмотрено должностным лицом Управления ФАС с участием представителя Общества по доверенности от 18.03.2022. По результатам рассмотрения вынесено постановление от (том 1 л. д. 6, далее – Постановление), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения (по указанному выше факту включения в документацию о закупке требования о предоставлении образца продукции), предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ и


привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.

Общество оспаривает указанное Постановление о привлечении его к административной ответственности в судебном порядке.

Заявление об оспаривании постановления поступило в арбитражный суд 28.04.2022, было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства определением от 11.05.2022 (том 1 л. д. 1).

Определением от 28.06.2022 (том 2 л. д. 1) арбитражный суд определил перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 25.07.2022 (том 2 л. д. 12) арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по результатам рассмотрения дела № А49-2445/2022 (об оспаривании Решения антимонопольного органа от 13.12.2021).

Определением от 05.05.2023 (то 2 л. д. 23) арбитражный суд возобновил производство по настоящему делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.


Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона указанного административного правонарушения предполагает наличие факта нарушения заказчиком, при проведении конкурентных процедур закупок товаров, работ, услуг по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 23-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Арбитражным судом рассмотрено дело № А49-2445/2022, возбужденное по заявлению ЗАО «Пензенская горэлектросеть» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о признании незаконным решения ответчика от 13.12.2021 по делу № 058/01/17-668/2021.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А49-2445/2033, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела – не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Решением по делу № А49-2445/2022, вступившим в законную силу 28.11.2022 (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда – том 2 л. д. 15, судебные акты судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2023) установлены следующие обстоятельства.

«01.06.2021 ЗАО «Пензенская горэлектросеть» разместило извещение о проведении

запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты

малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку муфт

(извещение № 32110339962 от 01.06.2021, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru). Дата начала срока подачи заявок – 01.06.2021. Дата окончания срока подачи заявок – 09.06.2021 в 16:00. Дата подведения итогов – 30.06.2021.

Извещением о проведении запроса предложений установлена начальная (максимальная)

цена договора – 2550360 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.06.2021 на участие в

запросе предложений поступили и признаны соответствующими требованиям документации

5 первых частей заявок (том 1 л.д. 64).


В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 01.07.2021 и протоколом подведения итогов от 02.07.2021 вторые части заявок 4-х участников отклонены от дальнейшего рассмотрения (том 1 л.д. 65).

В частности, на основании пункта 3.6.2.4 документации о закупке заявка ООО «Торговый дом ЗЕВС» (заявка № 655533) признана несоответствующей требованиям документации в связи с непредставлением образцов продукции (пункт 3.4.3 документации о закупке).

Заявка участника № 655175 – ООО «Нижегородсетькабель» признана соответствующей условиям запроса предложений, закупка признана несостоявшейся.

Закупочной комиссией принято решение заключить договор с участником № 655175 – ООО «Нижегородсетькабель» с ценовым предложением в размере 2295114 руб.

22.07.2021 между ЗАО «Пензенская горэлектросеть» и ООО «Нижегородсетькабель» заключен договор поставки в соответствии с предметом закупки.

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, ООО «Торговый дом «ЗЕВС», в частности, указало на неправомерное отклонение его заявки в связи с непредставлением образцов предлагаемой продукции (том 1 л.д. 115, 116).

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы дал надлежащую оценку доводам ООО «Торговый дом «ЗЕВС» и пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «Пензенская горэлектросеть», выразившихся в установлении в документации о закупки требований в составе заявки образцов продукции при проведении закупки на поставку муфт, которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о закупке).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Также Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг.

Так в силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие,


справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее – формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что при осуществлении закупочной деятельности ЗАО «Пензенская горэлектросеть» руководствуется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (редакция № 4) (далее – Положение о закупке) (том 1 л.д. 16 – 42).

Порядок проведения запроса предложений в электронной форме установлен пунктом 19.6 Положения о закупке (том 1 л.д. 36).


В соответствии с пунктом 19.6.1 Положения о закупке запрос предложений в электронной форме осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 19 Положения, с учетом особенностей, установленных пунктом 11.18 Положения.

Пунктом 11.18 Положения о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в ЕИС таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с Законом озакупках, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с порядком проведения закупки, установленных Положением, и регламентом работы оператора электронной площадки (том 1 л.д. 23 оборотная сторона).

В соответствии с пунктом 19.2.2 Положения о закупке документация о запросе предложений должна содержать сведения, указанные в пункте 15.4 положения, а также иные условия (том 2 л.д. 35).

В силу подпункта 2 пункта 15.4 Положения о закупке в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (том 1 л.д. 27).

Пунктом 19.4.2 Положения о закупке установлен обязательный перечень документов и сведений, подлежащих включению в состав заявки на участие в запросе предложений, а также предусмотрена возможность устанавливать другие требования к содержанию заявки, не противоречащие настоящему Положению о закупке (подпункт 6 пункта 19.4.2 Положения о закупке) (том 3 л.д. 35).

Разделом 3 документации о закупке регламентированы порядок проведения запроса предложений, инструкции по подготовке заявок (том 1 л.д. 43 – 62).

Согласно пункту 3.3.1.3 документации о закупке заявка должна быть подготовлена в электронной форме с использованием функционала ЭТП (подраздел d) (том 1 л.д. 45 оборотная сторона).

Заявка в письменной форме (оригинал заявки) участником закупки не готовится (пункт 3.3.3.1 документации о закупке) (том 1 л.д. 46).

Пунктом 3.4.1.2 документации о закупке предусмотрен порядок подачи заявок и их приема, согласно которому заявка должна быть подана в следующем порядке: размещена на электронной торговой площадке в соответствии с правилами и регламентами ее


функционирования в срок до 16-00 (московского времени) 09.06.2021 в формате электронного документа, включающего в себя полный комплект документов, запрашиваемых в настоящей документации (том 1 л.д. 49).

Таким образом, закупка товара проводилась ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в электронной форме.

При этом пунктом 3.4.3 документации о закупке установлен порядок предоставления образцов продукции (том 1 л.д. 49).

Так в соответствии с пунктом 3.4.3.1 документации о закупке предоставление образцов (п. № 1, № 4 и № 6) осуществляется до 09.06.2021 до 16 час. 00 мин. (время московское) по адресу: <...>.

На упаковке с образцами необходимо указать: наименование участника и его почтовый адрес; номер и предмет запроса предложений. Образцы возврату и оплате не подлежат.

При этом согласно пункту 3.4.3.2 документации о закупке предоставление образцов является обязательным условием. Предложения участников, не предоставивших образцы, отклоняются без рассмотрения по существу.

Пунктом 3.6.2.4 документации о закупке предусмотрено, что предложения участников, не предоставивших образцы, отклоняются без рассмотрения вторых и третьих частей заявки (том 1 л.д. 49 оборотная сторона).

Пунктом 19.5.3 Положения о закупке также предусмотрено, что комиссия отклоняет заявку на участие в закупке, если участник закупки, подавший заявку, не соответствует требованиям к участникам закупки, установленным документацией о закупке, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке (том 1 л.д. 36).

Таким образом, согласно положениям документации о закупке условием для рассмотрения закупочной комиссией заказчика поступившей заявки является обязательное представление участником закупки в составе заявки образцов предлагаемой продукции.

Между тем, как указано выше, соблюдение заказчиком основных принципов Закона о закупках предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

Из анализа положений рассматриваемой документации о закупке антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что участник закупки должен обладать товаром, соответствующим предмету закупки, на момент подачи заявки на участие в процедуре, поскольку заказчик в данном случае ставит участие в закупке в зависимость от наличия у участника закупаемого товара на момент подачи заявки.


Однако Законом о закупках обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, не предусмотрено.

В данном случае запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится на поставку муфт, требования к которым в полной мере сформированы заказчиком в техническом задании документации о закупке.

Таким образом, исходя из положений Закона о закупках, как правомерно установлено антимонопольным органом, участнику закупки, выражающему согласие на поставку товара, достаточно лишь продекларировать в своей заявке полное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям закупочной документации заказчика, что будет являться достаточным условием и не будет противоречить действующему законодательству в сфере закупок.

Требование о предоставлении на этапе подачи заявки образцов предлагаемого к поставке товара, полностью соответствующих техническому заданию документации о закупке, накладывает на участника закупки обременение в виде обязанности заблаговременно приобрести или произвести указанную продукцию без гарантии того, что он станет победителем и, соответственно, такой товар будет реализован, поскольку такие образцы необходимы для рассмотрения заявок, а не на стадии заключения договора, а также ставит в неравное положение участников закупки и исключает возможность принять участие в такой процедуре по причине отсутствия такого образца.

Доводы заявителя об установлении в документации о закупке требования о предоставлении образца продукции, вызванного необходимостью определения качества товара и подтверждения его соответствия техническим характеристикам, указанным в техническом задании документации о закупке, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку данное требование не соответствует основным принципам, предусмотренным Законом о закупках, ставит в неравное положение участников торгов. При этом желание заявителя выбрать надлежащий товар не может обосновывать правомерность установления спорного требования в документации о закупке на стадии подачи заявки. Кроме того, данное условие не может гарантировать заказчику надлежащее исполнение обязательств по договору, поскольку отсутствие на момент подачи заявки соответствующего товара не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору. Подавая заявку, участник подтверждает принятие им условий выполнения работ/оказания услуг и их оплаты, установленных документацией о закупке, а подписывая договор на условиях, указанных в проекте договора, гарантирует соответствие качества передаваемого товара установленным для данного вида продукции стандартам, требованиям и нормам, и обязуется по требованию покупателя произвести замену товара ненадлежащего качества.


Более того, суд полагает правомерными выводы комиссии УФАС России по Пензенской области относительно следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Статья 3.4 Закона о закупках является специальной нормой, регулирующей особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению (часть 21 статьи 3.4 Закона о закупках).

Таким образом, Законом о закупках установлен запрет на указание в первой части заявки сведений об участнике закупки.

Указанный запрет установлен в целях объективного рассмотрения заявок и, как следствие, недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Как следует из материалов дела, закупка осуществлялась только у субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, что отражено в пунктах 1.1, 1.2.3 документации о закупке.

Согласно пункту 1.3.2 документации о закупке участники запроса предложений должны подать заявки в электронном виде на ЭТП (подраздел d).

Между тем в силу пункта 3.4.3.1 документации о закупке предоставление образцов осуществляется по адресу: <...>, с обязательным указанием участниками на упаковке с образцами наименования участника и его почтового адреса, а также номера и предмета запроса предложений.

Учитывая, что образцы товара предоставляются участниками закупки в срок до 09.06.2021 до 16 час. 00 мин., то есть в срок до даты окончания срока подачи заявок с указанием на представленных образцах наименования участника, антимонопольный орган обоснованно посчитал, что заказчику заблаговременно известно об участниках закупки, подавших заявки на участие в процедуре.

В этой связи антимонопольный орган правомерно усмотрел в этом нарушение части 21 статьи 3.4 Закона о закупках, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.»


Таким образом, при рассмотрении дела № А49-2445/2022 арбитражный суд установил не только факт нарушения Обществом статьи 17 Закона о защите конкуренции, но и Закона о закупках в части требований содержания документации об аукционе, что выразилось во включения требования к участникам закупки о предоставлении образцов продукции для допуска их к участию в закупке.

Эти же обстоятельства являются достаточным основанием для квалификации совершённого Обществом деяния по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Квалификация совершённого заявителем деяния в оспариваемом постановлении дана антимонопольным органом с точки зрения нарушения требований части 10 статьи 4 Закона о закупках с учётом положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках - нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Соблюдение требований части 10 статьи 4 Закона о закупках при составлении документации о закупке требует безусловного соблюдения общих принципов, установленных Законом о закупках. В данном случае такой общий принцип нарушен в спорной документации о закупке включением в указанную документацию требования о предоставлении в составе заявки образца продукции. И в этом смысле нарушение общих принципов Закона о закупках при составлении документации о закупке влечёт нарушение требований к такой документации, указанных в части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Более того, частью 1 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

И из статьи 3.3 , и из статьи 3.4, регулирующей осуществление конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (что имело вместо в рассматриваемом случае), определённо следует, что проведение такой закупки, участие в ней осуществляется исключительно через электронную площадку, в том числе – подача заявок на участие в закупке. Электронная форма закупок никоим образом не предполагает и, соответственно, не допускает таких требований к участникам


закупки, к их заявкам, принятию решения об их допуске к участию в закупке, которые осуществимы только вне электронной площадки.

Предоставление участником закупки образца продукции, являющейся предметом закупки, на стадии проведения торгов в электронной форме, в связи с требованиями Закона о закупках не допустимо, равно как и включение в документацию о закупке такого требования к участникам закупки.

В силу этого требование предоставить образец продукции, являющейся предметом конкурентной процедуры закупки, проводимой исключительно в электронной форме, является нарушением не только статей 3.3, 3.4 Закона о закупках, но и части 10 статьи 4 Закона о закупках, поскольку эта норма не предусматривает включение в документацию о закупках в электронной форме требования о предоставлении на стадии проведения такой процедуры закупки образца (образцов) предмета закупки.

Заявитель произвольно расширительно толкует содержание части 10 статьи 4 Закона о закупках, без учёта иных требований Закона, в силу которых спорное условие о предоставлении образца продукции противоречит указанным выше нормам Закона и нарушает частью 10 статьи 4 Закона о закупках, как не предусматривающую включение в документацию о закупке требование о предоставлении образца предмета закупки в натуре.

Как указано выше, указанные требования законодательства нарушены включением незаконного условия о предоставлении участниками закупки образцов продукции на стадии подачи и рассмотрения заявок, и это условие включено именно в документацию о закупке.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признаёт квалификацию ответчика совершённого заявителем деяния основанной на фактических обстоятельствах и Законе о закупках.

В силу части 1 статьи 23.83 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд не усматривает в действиях Общества каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Совершённое заявителем нарушение в конкретном случае ограничило конкуренцию при проведении закупки, о чём свидетельствует отклонению двух заявок по мотиву не представления участниками образцов продукции заказчику на стадии подачи заявок.


Административным органом применена мера административной ответственности за совершённое Обществом административное правонарушение, в идее наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, на основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Пензенская горэлектросеть» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 18.04.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/7.32.3205/2022, о привлечении закрытого акционерного общества «Пензенская горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.10.2022 8:05:00

Кому выдана Табаченков Михаил Викторович