Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А21-1331/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1331/2019

«15» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Калининградского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 119019 <...>) к

Министерству по культуре и туризму Калининградской области (адрес: 239007 <...>)

о признании недействительным протокола конкурсной комиссии №02-2018 от 21.11.2018,

о признании незаконным решения конкурсной комиссии, выразившегося в отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии,

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов в допуске к участию в конкурсе «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по паспорту, протоколу,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности, паспорту, представитель ФИО4 по доверенности, паспорту,

установил:

Калининградское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее по тексту – КРО ВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству по культуре и туризму Калининградской области (далее по тексту – Министерство) с заявлением:

-в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признать недействительным Протокол конкурсной комиссии Министерства по культуре и туризму Калининградской области №02-2018 от 21.11.2018,

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства по культуре и туризму Калининградской области, выразившееся в отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии Калининградскому региональному отделению Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»,

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Министерство по культуре и туризму Калининградской области устранить нарушение прав и законных интересов Калининградского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» в допуске к участию в конкурсе «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители министерства требования общества не признают, просят суд отказать в их удовлетворении, представлен отзыв на заявление и документация о спорном аукционе.

Судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Министерством по культуре и туризму Калининградской области в 2018 году в целях реализации мероприятий государственной программы Калининградской области «Туризм», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2013 №993, проводился конкурс по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях возмещения части фактически понесенных и документально подтвержденных затрат по организации и проведению событийных мероприятий на территории Калининградской области.

Информация о конкурсе была размещена 21.09.2018 на сайте Министерства (https://culture-tourism.gov39.ru/news/3920/).

Конкурс проводился в соответствии с Положением об организации и проведении ежегодного конкурса «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)», утверждённым Постановлением Правительства Калининградской области от 06.09.2012 № 692 «О ежегодном конкурсе «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» (в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 23.06.2017 № 319 и Постановления Правительства Калининградской области от 20.08.2018 № 503). Срок подачи заявок для участников был установлен с 25 сентября 2018 года до 10 часов 25 октября 2018 года (по калининградскому времени).

25.10.2018г. в 09:05 по калининградскому времени Калининградское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» подало заявку на участие конкурсе (вх.№5666/18-АЕ Министерства).

26.11.2018г. на сайте Министерства была размещена информация об итогах конкурса (https://culture-tourism.gov39.ru/news/4235/) и размещен Протокол №02-2018 от 21.11.2018г. (Приложение №1).

Согласно Протоколу конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку Калининградского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» на основании пп.2, п.25, Постановления 692 «О ежегодном конкурсе «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)».

30.11.2018г. общественная организация обратилась в адрес Министерства с просьбой предоставить обоснование данного решения конкурсной комиссии, а именно указать, в чём заявка организации не соответствовала пп.2, п.25.

19.12.2018г. заявителем был получен ответ №6189-АЕ от 19.12.2018г. (Приложение №2) согласно которому комиссией, при рассмотрении документов нашей организации, выявлены разночтения в наименовании юридического лица:

- приложена копия Устава, утверждённая VIII съездом Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» от 03.07.2002г., а согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.11.2018г. полное наименование Общества - Калининградское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» и сокращенное наименование - Калининградское региональное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

Также комиссия сделала вывод о том, что Протокол собрания Совета Общества №5 от 19.05.2017г., копия которого была представлена в составе заявки, не имеет юридической силы из-за использования аббревиатуры организации - КРО BOO «ВООПИиК, а полномочия председателя Совета Общества ФИО2 документально не подтверждены.

На основании этих выводов заявка Калининградского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры комиссией не была допущена до участия в конкурсе и организации было отказано в предоставлении субсидии.

Общество, полагая, что при принятии решения комиссия неверно сослалась на правовой документ, Министерству была представлена заверенная копия устава общества, на основании которой зарегистрировано отделение, в спорном протоколе Совета содержится аббревиатура которая применяется законно при указании должности Председателя Совета, ревизионной комиссии и штатного расписания организации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Положение об организации и проведении ежегодного конкурса «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» утверждено Постановлением Правительства Калининградской области от 06.09.2012 № 692 «О ежегодном конкурсе «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Калининградской области от 20.08.2018 № 503)

(далее - Положение) и является его неотъемлемой частью.

В протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению ежегодного конкурса «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» в 2018 году от 21.11.2018 № 02-2018 (далее - Протокол № 02-2018) зафиксирован ход обсуждения и принятия решений комиссией Министерства по итогам конкурса «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» (далее - конкурс). По тексту Протокола № 02-2018 было применено сокращение полного наименования Положения, что не противоречит законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 5 Положения Министерством были утверждены итоги конкурса - Приказ Министерства от 23.11.2018 № 351-ОД «Об утверждении итогов ежегодного конкурса «Поддержка мероприятий, имеющих туристическую привлекательность (развитие событийного туризма)» в 2018 году» (далее - Приказ № 351-ОД).

Решением комиссии на основании пп. 2 п. 25 Положения были отклонены заявки и отказано шести участникам в предоставлении субсидии, в том числе и Заявителю.

Заявка Заявителем на участие в Конкурсе в 2018 году была подана в Министерство 25.10.2018 года в 09:05 вх. № 5666/18-АЕ с нарушениями требований, предусмотренных Положением.

В соответствии с пп. 5 п. 37 Положения к заявке должны прилагаться копии учредительных документов участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего личность участника (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пп. 6 п. 37 Положения к заявке должны прилагаться документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В заявке Заявителя представлена копия Устава Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее - Устав), утвержденного VIII съездом Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» от 03.07.2002 года.

Согласно п.1.6 Устава утверждено полное наименование Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» - Всероссийская общественная организация «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры». Краткое наименование - Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры.

Устав представлен в заявке в старой редакции, в новой редакции не представлен.

В составе заявки должны быть представлены документы, содержащие актуальные сведения.

Согласно сведениям о юридическом лице Калининградского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 13.11.2018 полное наименование -Калининградское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», сокращенное наименование - Калининградское региональное отделение всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

Применение наименования организации КРО BOO «ВООПИиК» в документах, представленных в заявке на участие в конкурсе, является необоснованным, так как данное наименование представленными Заявителем документами не предусмотрено и юридически не закреплено.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2019, Крымское республиканское отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (ИНН <***> ОГРН <***>) имеет сокращенное наименование КРО BOO «ВООПИИК» (выписка из ЕГРЮЛ прилагается), но юридическое лицо с наименованием КРО BOO «ВООПИиК» не зарегистрировано.

Таким образом, протокол собрания Совета Калининградского регионального отделения BOO «ВООПИиК» от 19.05.2017 № 5 с использованием наименования юридического лица КРО BOO «ВООПИиК» и подписанного Председателем Совета КРО BOO «ВООПИиК» юридической силы не имеет.

Следовательно, полномочия Председателя Совета Калининградского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» ФИО2 документально не подтверждены Заявителем.

Конкурсной комиссией, при рассмотрении документов, представленных в заявке на участие в Конкурсе Заявителем, выявлены разночтения в наименовании юридического лица, что не соответствует требованиям, установленным Положением.

Конкурсной документацией по проведению конкурса, утвержденнойПриказом Министерства от 06.09.2018 № 268-ОД «Об утвержденииконкурсной документации по проведению ежегодного конкурса «Поддержкамероприятий,имеющих туристическуюпривлекательность

(развитие событийного туризма)» в 2018 году» (далее - Приказ № 268-ОД), утверждены формы заявок на участие в конкурсе.

Заявителем подана для участия в конкурсе заявка (форма № 1) с описью вложения к заявке, декларация о соответствии участника конкурса (форма № 2), подписанные Председателем Совета КРО BOO «ВООПИиК». Следовательно, заявка подана в Министерство и подписана Председателем Совета несуществующего юридического лица.

На основании п.41 Положения копии документов участника в составе заявок должны быть заверены в порядке, установленном в конкурсной документации.

В соответствии с п.17 конкурсной документации по проведению конкурса, утвержденной Приказом № 268-ОД, при заверении соответствия подлинника на копии документа должны быть заверительные надписи «Верно»; должность лица, заверившего копию; личная подпись; расшифровка подписи; дата заверения, а также печать.

Все копии документов (форма 6-НДФЛ, штатное расписание, Устав, протокол, договоры с третьими лицами, платежные поручения), представленные Заявителем в заявке, заверены Председателем Совета КРО BOO «ВООПИиК», т.е. Председателем Совета неподтвержденного юридического лица.

Копия штатного расписания в заявке представлена с наименованием организации КРО BOO «ВООПИиК».

Таким образом, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, изложенные в Положении.

На основании пп. 2 п. 25 Положения комиссия отклоняет заявки и отказывает участнику в предоставлении субсидий на основании несоответствия представленных участником документов в составе заявок требованиям, установленным настоящим положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов - заявка Заявителя не допущена для участия в конкурсе.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований КРО ВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры».

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская