Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А40-5755/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-5755/18-33-42
г. Москва
28 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Судебно-медицинский эксперт»

к ответчику: ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЦАО г.Москвы

о признании недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.14.24.000.М.006775.10.17 от 13.10.2017г., об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № 6 от 25.05.2017г.; ФИО3, паспорт, Приказ № 5 от 23.11.2015г.,

от ответчика: ФИО4, паспорт, дов. № б/н от 22.11.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Судебно-медицинский эксперт" (далее – заявитель, ООО "СМЭ") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.14.24.000.М.006775.10.17 от 13.10.2017г., об обязании устранить нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указывает, что Обществом представлен договор аренды от 05.09.2017г., в соответствии с которым арендуемое помещение в полном объеме соответствует Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании 18.04.2018г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.04.2018г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, органы Роспотребнадзора осуществляют контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителя.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утв. Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012г. № 775 Роспотребнадзором осуществляется выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: Законом №52-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляется Роспотребнадзором (его территориальными органами).

В соответствии с п.93 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. №775 (далее -Административный регламент) заявители вправе обжаловать решения, принятые при предоставлении государственной услуги (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора и/или его территориального органа в досудебном и судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемы ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

На основании заявления Общества, 28 сентября 2017 года, должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещения и иного имущества по адресу: г. Москва, Грузинский вал, д.26, стр.3 в целях установления соответствия (несоответствия) государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что здание строение, сооружение, помещение, оборудование и иное имущество, используемое для осуществлена заявленных видов медицинской деятельности на объекте Общества по адресу: г. Москва, Грузинский вал, д.23, стр.3, не соответствует санитарным правилам СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.2.2645-К «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования 28 сентября 2017 года составлен Акт, в котором изложены данные о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Результатами предоставления государственной услуги «Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» в соответствии с п. 15 Административного регламента является: выдача санитарно эпидемиологического заключения и внесение сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам.

На основании вышеназванного Акта ответчиком выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.14.24.000.М.006775.10.17 от 13.10.2017г. о несоответствии ООО "СМЭ" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Полагая оспариваемое заключение незаконным, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Согласно пункту 11 Административного регламента наименование государственной услуги -«Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что выдача санитарно-эпидемиологических заключений осуществляется на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях, в том числе установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека.

Согласно п.1 ст.50 Закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических Экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. №224.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемых на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ (пункт 4 Порядка).

Санитарно-эпидемиологическоеобследование - это деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствии (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, здании сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов рабочих мест (п.2 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка проведения экспертиз результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемы ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с п.п.3 п.7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013г. N 121н «Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медике санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скоро специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» обществом заявлены работы (услуги) по проведении медицинских экспертиз по: судебно-медицинской экспертиза судебно-психиатрической экспертизе; экспертизе качества медицинской помощи.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. №5; (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее ООМД).

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10, ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)

СанПиН 2.1.3.2630-10 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридически: лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатации объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.3.2360-10 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Следовательно, СанПиН 2.1.3.2630-10 распространяются на все организации и всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подлежащую лицензированию медицинскую деятельность.

Таким образом, указанные правила распространяются, в том числе, и на заявителя.

Заинтересованным лицом правомерно проверялось соответствие документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов учреждения на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что здание строение, сооружение, помещение, оборудование и иное имущество, используемое для осуществлена заявленных видов медицинской деятельности на объекте Общества по адресу: г. Москва, Грузинский вал, д.23, стр.3 не соответствует санитарным правилам СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.2.2645-К «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно:

1.Кабинет-офис Заявителя расположен в изолированном блоке помещений в подвале жилого дома по адресу: г. Москва, Грузинский вал, д.26, стр.3, что не соответствует п.7.3 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

2.Для отделки потолка использованы подвесные панели, имеющие пористую поверхность, не предусматривающую проведение влажной очистки и дезинфекции, что не соответствует п.4.7, гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

3.Резервное горячее водоснабжение в помещении отсутствует, что не соответствует п.5.4 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

4.Сведение об автономности системы вентиляции арендуемых помещений от вентиляции жилого дома не представлены, что не соответствует п.6.6 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях»;

5.Искусственное освещение представлено люминесцентными лампами, светильники не имеют сплошных рассеивателей, что не соответствует п.7.8 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования 28 сентября 2017 года составлен Акт, в котором изложены данные о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологических правилам и нормативам для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, неоспоримых доказательств обратного Заявителем не представлено.

Договор аренды помещения от 05 сентября 2017 года, представленный Заявителем, не подтверждает достоверно соответствие помещения по адресу: г. Москва, Грузинский вал, д.23, стр.3 санитарным правилам СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а напротив подтверждает изложенное в Акте от 28.09.2017г., в частности, что помещение расположено в подвале.

Таким образом, процедура по выдачи санитарно-эпидемиологического заключения №77.14.24.000.М.006775.10.17 от 13.10.2017г. осуществлена в соответствии с требованиями Административного регламента и Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

Сведений о том, что права Заявителя были нарушены или на него незаконно возложены какие либо обязанности и (или) созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в нарушение ст.65 АПК РФ Заявителем не представлено.

Доводы заявителя судом оценены и отклонены как безосновательные и не подтвержденные неоспоримыми доказательствами. При этом у суда нет оснований не доверять представленному в материалы дела Акту от 28.09.17.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о соответствии оспариваемого заключения требованиям законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствии требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "СМЭ" из доходов федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина