Решение от 9 июня 2019 г. по делу № А40-63150/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-63150/19-33-592
г. Москва
10 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента торговли и услуг города Москвык ответчику: ООО «ВНВ»об аннулировании лицензии № 77РПО0013413 (серия ДТУ № 14812 код ВВ6)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, уд., дов. и/01-483/8 от 05.06.2018г.,

от ответчика: ФИО3, уд., дов. от 17.04.2019г., ФИО4, паспорт, решение №1/19 от 30.01.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент торговли и услуг города Москвы в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО «ВНВ»» (далее - общество, ответчик) об аннулировании лицензии, выданную ООО «ВНВ» на розничную продажу алкогольной продукции №77РПО0013413 (серия ДТУ № 14812 код ВВ6).

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления и письменных пояснений.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего заявление, ответчика, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, заявление обоснованное и подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «ВНВ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0013413 (серия ДТУ № 14812 код ВВ6) сроком действия до 20.07.2021, на объект лицензирования «кафе», расположенный по адресу: <...> этаж, пом. III, ком. 5, 7.

19 февраля 2019 г. Департамент принял решение № 23-01-19-50/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-50/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же подпункту 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1)лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2)государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3)государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту -Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту - Постановление РФ № 815).

Согласно п. 19 указанных Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, (с 1 квартала 2018 - только общепит).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815).

С 1 января 2014 года декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 к постановлению № 815, в приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил, при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы представления декларирований регламентированы постановлением Правительства Москвы от 06.04.2017 № 176-ПП «Об осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 176-ПП результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента мотивированное представление на имя руководителя Департамента или уполномоченного заместителя руководителя Департамента с информацией о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций, и акта о регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, по формам, утвержденным правовым актом Департамента.

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

При этом нормативные правовые акты не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности непредставления декларации в лицензирующий орган.

Согласно Акту регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, мотивированному представлению и Выписки из информационной базы от 7 февраля 2019 г. ООО «ВНВ» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно:

- не представило в установленные сроки декларации по форме 11 и 12 за 3 и 4 кварталы 2018 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно нарушало сроки представления деклараций. Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным ^ наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи, с чем не возможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ООО «ВНВ» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое \ лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качестве алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественные отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствие правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнении своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичной права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суд; Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определен» от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборот алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком н были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции запрещается.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица, являющегося лицензиатом до момента окончания срока действия лицензии, независимо от того, осуществляет ли оно лицензируемый вид деятельности или нет, происходят ли какие-то изменения относительного руководящего состава Общества или состава его участников.

В случае неосуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции лицензиат в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ вправе досрочно сдать лицензию. Однако, ООО «ВНВ» не сдало лицензию, тем самым не отказалось от осуществления данного вида деятельность.

Смена учредителей и генерального директора не освобождала Общество от обязанности подачи деклараций в установленные законодательством сроки, поскольку обязанность своевременной подачи деклараций лежит именно на юридическом лице, т.е. ООО «ВНВ», а не его учредителях и генеральном директоре.

Таким образом, какие-либо уважительные причины, объективно свидетельствующие о невозможности выполнения ООО «ВНВ» обязанности по своевременному представлению деклараций в лицензирующий орган, отсутствуют.

По смыслу законодательства, допущенное Обществом нарушение лицензионных требований является неустранимым, поскольку заключается в нарушении срока представления деклараций, которое может выражаться как в непредставлении деклараций, так и несвоевременном представлении деклараций в лицензирующий орган.

Учитывая изложенное, ООО «ВНВ», представив декларации за пределами установленного законодательством срока, не устранило нарушение лицензионных требований.

Необоснованно также утверждение Общества о том, что в последующем, подача деклараций осуществлялась регулярно и в установленный срок. При этом судом приняты во внимание доводы заявителя, изложенные им в письменных пояснениях.

Вменяемые Ответчику нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований, т.к. лицензиат имел возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, мог осуществить своевременное представление деклараций, однако этого не сделал.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В действующем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона №171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом из законодательства усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций и не представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи с изложенным невозможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив Общество от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесению ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции, проводимой в 3 и 4 кварталах 2018 года.

Учитывая, что материалами дела подтверждается систематическое нарушение Ответчиком сроков представления деклараций, а доказательства, объекты свидетельствующие о невозможности исполнения обязанности по своевременной под; деклараций ООО «ВНВ» не представило, такая мера аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Также следует отметить, что аннулирование лицензии не ограничивает правоспособно Общества и его право на занятие предпринимательской деятельностью, поскольку объект лицензирования не являются специализированным объектом, на котором осуществляв исключительно торговля алкогольной продукцией и Общество не лишено возможности осуществлять иные виды экономической деятельности предусмотренные его уставом, в том числе розничную продажу алкогольной продукции не подлежащую лицензированию (пиво, сидр, пуаре, медовуха).

Кроме того, законодательно Общество не лишено возможности последующего получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при условии его соответствия лицензионным требованиям.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Совершая нарушение, организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО «ВНВ» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «ВНВ» на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0013413 (серия ДТУ № 14812 код ВВ6).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВНВ" (119435, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ САВВИНСКАЯ, ДОМ 19, СТРОЕНИЕ 1А, ПОМЕЩЕНИЕ 8 КОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2017, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О. Ласкина