Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А12-24082/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005 http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru Дело № А12-24082/2019 28 августа 2019 года г. Волгоград Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, рассмотрев дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к индивидуальному предпринимателю Смекаловой Елене Валерьевне (ИНН 340330657542, ОГРНИП 319344300023702) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) о привлечении к административной ответственности Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, органы прокуратуры) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смекаловой Елены Валерьевны (далее – ИП Смекалова Е.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства. Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ. Положениями п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения. Как следует из представленных административных материалов Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности ИП Смекаловой Е.В. выявлены нарушения в части соблюдения требований ветеринарного законодательства. Основным видом деятельности ИП Смекаловой Е.В. является деятельность по розничной торговле в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями. В ходе рейдовых мероприятий установлено, что ИП Смекалова Е.В. осуществляет деятельность по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 181 Д продовольственный рынок ОАО «Торгово-выставочный центр «Нижняя Волга», торговое место №55 общей площадью 15,0 м2 в продовольственном комплексе №2 «Народная ярмарка» на основании договора №55 от 27.05.2019. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. По положениям ч.1,2 ст. 20 вышеуказанного закона, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Согласно ч. 1,2,3 ст. 5, 4.1, пп.7 ч.3 ст. 10, 4.7,9,12,13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе, соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя. Согласно п. 11,12, п. 56, 57, Технического регламента ЕАЭС «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016, утв. Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 18.10.2016 г № 162 «О техническом регламенте «О безопасности рыбы и рыбной продукции» не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности. Пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена. В процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не допускается размораживание замороженной пищевой рыбной продукции. При хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований: мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше минус 18 °С. Упаковка для пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011). Упаковывание пищевой рыбной продукции должно осуществляться в условиях, не допускающих контаминации (загрязнения) продукции. Упаковка пищевой рыбной продукции должна: а)обеспечивать безопасность пищевой рыбной продукции и неизменность ее органолептических показателей в течение срока годности такой продукции; б)производиться из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией; в) храниться в отдельном помещении в условиях, обеспечивающих безопасность пищевой рыбной продукции. Маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения: а)наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя: наименование вида пищевой рыбной продукции (например, «рыбный кулинарный полуфабрикат», «рыбные консервы»); зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, «палтус черный гренландский»); вид разделки пищевой рыбной продукции (например, «филе трески», «спинка минтая», «тушка сельди»); вид обработки (например, «пастеризованная», «маринованная», «восстановленная»). Для имитированной пищевой рыбной продукции информация об имитации указывается в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта; для непереработанной пищевой рыбной продукции - информация о принадлежности к району добычи, извлечения (вылова) или к объектам аквакультуры; информация о составе пищевой рыбной продукции; наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица (при наличии), наименование и место нахождения импортера;дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания). Маркировка пищевой рыбной продукции, упакованной не в месте изготовления этой продукции (за исключением случаев упаковывания пищевой рыбной продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должна содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя; е)срок годности пищевой рыбной продукции (кроме живой рыбы и живых водных беспозвоночных); ж)условия хранения пищевой рыбной продукции; з)масса нетто (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции - масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури); и)информация об использовании ионизирующего излучения (при использовании); к) состав модифицированной газовой среды в потребительской упаковке пищевой рыбной продукции (при использовании); л) наличие вакуума, кроме рыбных консервов (при использовании); м) рекомендации по использованию (в том числе по приготовлению) пищевой рыбной продукции в случае, если ее использование без таких рекомендаций затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, привести к снижению или утрате вкусовых свойств этой пищевой рыбной продукции; н) использование рыбы с нерестовыми изменениями при производстве пищевой рыбной продукции (при производстве рыбных консервов); о) информация о замораживании (охлаждении) пищевой рыбной продукции; п) массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции); р) показатели пищевой ценности (для переработанной пищевой рыбной продукции); с) сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; т) единый знак обращения продукции на рынке Союза. Повышение температуры воздуха в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки пищевой рыбной продукции допускается не более чем на 5 °С, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не должны превышать 2 °С. (п.61). Упаковка для пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (п. 68). Упаковывание пищевой рыбной продукции должно осуществляться в условиях, не допускающих контаминации (загрязнения) продукции (п. 69). Упаковка пищевой рыбной продукции должна: а)обеспечивать безопасность пищевой рыбной продукции и неизменность ее органолептических показателей в течение срока годности такой продукции; б)производиться из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией; в)храниться в отдельном помещении в условиях, обеспечивающих безопасность пищевой рыбной продукции. Для судов допускается хранение упаковки в трюме в условиях, обеспечивающих ее безопасность (п.70). Аналогичные требования содержатся и в техническом регламенте Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»). Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (ред. от 14.09.2018). Органы прокуратуры ссылаются на то, что проведенной проверкой установлено несоблюдение указанных требований предпринимателем. Прокуратурой, рейдовым обследованием, проведенным 01.06.2019, при осуществлении торговой деятельности ИП ФИО1 на продовольственном рынке ОАО «Торгово - выставочный центр «Нижняя Волга», торговое место №55 в продовольственном комплексе №2 «Народная ярмарка» выявлены следующие нарушения: - в холодильной витрине ИП ФИО1 отсутствует прибор учета - термометр, в которой размещена охлажденная рыбная продукция, с нарушением температурного режима: Щука - 30 кг, Карась - 30 кг, Сом - 30 кг, Сазан - 30 кг, Судак - 30 кг (по информации, размещенной на листке бумаги в витрине). Согласно ГОСТ 814-96 «Рыба охлажденная. Технические условия» Межгосударственный стандарт, принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 9-96 от 12.04.1996г), введен 01.07.1997г, при хранении температура охлаждаемой рыбы должна быть от минус 1оС до +5оС, срок хранения в данных условиях составляет 10 суток с даты изготовления. Возможный срок хранения прудовой рыбы, упакованной без льда при температуре +6оС не более 2 суток, таким образом, на момент проверки (01.06.2019г) по заключению государственной ветеринарной службы № 585046 от 24.05.2019 (экспертиза № 206) вышеперечисленная охлажденная рыбная продукция, находится на хранении и реализации с нарушением технического регламента на рыбную продукцию. Мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше минус 18°С (хранится при температуре минус 11,8оС) в полипропиленовых мешках, полиэтиленовых пакетах, без маркировки: Мойва н/р д.в. февраль 2018г - 13,5 кг; Окунь морской потр. б/г мороженый, д.в. август-сентябрь 2018 г - 6,5 кг; Минтай б/г мороженый, д.в. 26.04.2019г, Креветки с/м, д.в. октябрь 2018г - 2 кг., без указания обязательных требований маркировки - наименования изготовителя пищевой рыбной продукции, точного наименования продукта, даты выработки, условия и сроки реализации, наименования вида пищевой рыбной продукции, для непереработанной пищевой рыбной продукции - информация о принадлежности к району добычи, извлечения (вылова) или к объектам аквакультуры, мороженая пищевая рыбная продукция, сорт (при наличии) или категория (для мороженого рыбного филе), что является нарушением требований Технического регламента ЕАЭС «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016. На вышеперечисленной рыбной продукции отсутствует требуемая законодательством Российской Федерации маркировка: информация о продукте для потребителя (наименование и адрес изготовителя), длина и масса рыбы (крупная, средняя или мелкая), сорт, обозначения нормативного документа (ГОСТ или ТУ), дата изготовления, условия и срок хранения. Таким образом, допускается реализация товара в отсутствие надлежащей маркировки, с нарушением температурного режима с нарушением технических регламентов. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление от 08.07.2019 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается справкой о результатах проведения проверки исполнения ветеринарного законодательства, фототаблицей, актом осмотра, объяснениями ФИО1, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении и другими материалами дела. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела. В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. С учетом выявленных в ходе проверки нарушений, суд оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривает. Предприниматель ссылается лишь на наличие у него статуса субъекта малого предпринимателя, при этом доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений прокурору и суду не представил. Вместе с тем, принимая во внимание, что предприниматель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательства совершения аналогичных правонарушений отсутствуют, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 20 000 руб. В рассматриваемом случае применение административного наказания в виде штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным назначить наказание только в виде штрафа Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, р.п. Городище, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 07.03.2019, ИНН <***>, ОГРНИП 319344300023702, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>); расчетный счет: <***> в отделении Тверь; БИК: 042809001, ОКТМО 28701000, ИНН: <***>, КПП 695001001, КБК дохода- 415 1 169001001 6000 140. Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения. Судья С.Г. Пильник Суд:АС Волгоградской области (подробнее)Истцы:Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (подробнее)Иные лица:Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (подробнее) |