Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А04-5797/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5797/2021
г. Благовещенск
10 сентября 2021 года
06 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

10 сентября 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Бурейского района к муниципальному унитарному предприятию «Флагман» муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице филиала «Амурэнергосбыт»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 03.09.2021 № 2196, служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 01.07.2020 № ДЭК-71-15/28Д, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Бурейского района (далее – заявитель) с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Флагман» муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее – ответчик) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. В письменном отзыве указал, что делает все возможное для погашения образовавшейся задолженности за электроснабжение.

Одновременно ответчик указал, что в пик распространения коронавирусной инфекции (COVID 19) снизились платежи за предоставленные коммунальные услуги, это стало особенно ощутимо для предприятия. Задолженность населения возросла вдвое но, тем не менее, услуги по водоснабжению и водоотведению оказываются МУП «ФЛАГМАН» качественно и в том объеме, который необходим для жителей и предприятий рп. Новобурейский.

Также ответчик указал, что руководством и сотрудниками МУП «ФЛАГМАН» исполняются обязательства по оказанию услуг населению и организациям в рп Новобурейский, ведется обширная работа по взысканию дебиторской задолженности, а так же рассматриваются всевозможные варианты оплаты кредиторской задолженности. В связи, с чем МУП «ФЛАГМАН» не имеет финансовой возможности оформить банковскую гарантию.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Флагман» муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее – МУП «Флагман») зарегистрировано 06.12.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, район Бурейский, поселок городского типа Новобурейский, улица Советская, дом 68, офис 1.

Прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В рамках проверки установлено, что МУП «Флагман» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации в п.г.т. Новобурейский.

Между МУП «Флагман» и ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) 06.12.2018 заключен договор энергоснабжения № РАБУ 1253.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 24.03.2021 г. № 07-01/1604 (вручено потребителю 26.03.2021 г. согласно отчету об отслеживании отправления).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 24.03.2021 г. № 07-01/1604 -1605,2 тыс. руб., в т.ч. за январь 2021 г. - 976,6 тыс. руб., за февраль 2021 г. - 628,6 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 15.03.2021 г.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления, то есть по 27.05.2021 г.

По истечении. 62 дней, т.е. по состоянию на 31.05.2021 г., обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена, что подтверждается справками от 31.05.2021 г., и от 09.08.2021 г.

В установленный в уведомлении срок МУП «Флагман» обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

08.07.2021 прокурором Бурейского района в присутствии законного представителя МУП «Флагман» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние ответчика квалифицировано по статье 14.61 КоАП РФ. Копия постановления вручена в день его составления, о чем имеются соответствующая подпись.

Заявления и материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокурора, ПАО «ДЭК» оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что МУП «Флагман» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2021 № РАБУ 1253.

Следовательно, МУП «Флагман» является организацией, осуществляющей потребление электрической энергии, и относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

МУП «Флагман» по состоянию на 15.03.2021 имело перед гарантирующим поставщиком задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 1605,2 тыс. руб., в т.ч. за январь 2021 г. - 976,6 тыс. руб., за февраль 2021 г. - 628,6 тыс. руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), рассчитанный по правилам пункта 255 Правил № 442. Наличие упомянутой задолженности признано МУП «Флагман».

Наличие такой задолженности послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком в адрес МУП «Флагман» уведомления от 24.03.2021 № 07-01/1604 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее, чем через 62 календарных дней с даты получения уведомления, что соответствует пункту 256 Правил № 442.

В установленный в уведомлении срок МУП «Флагман» обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено. Состояние МУП «Флагман» определяется действиями его должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом сверки от 15.03.2021, договором энергоснабжения от 01.01.2021 № РАБУ 1253, счетами – фактурами, письмом филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Доказательств принятия МУП «Флагман» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие МУП "Флагман" всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо реальную имело возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.

Обращений предприятия в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Тяжелое финансовое положение не является условием, освобождающим лицо от ответственности за несоблюдение обязательных требований, установленных порядком предоставления энергетических ресурсов.

Предусмотренная статьей 38 Закона N 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к МУП «Флагман» за совершенное правонарушение.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно статье 4.3 КоАП РФ, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом в ходе рассмотрения дела, установлен факт привлечения предприятия к административной ответственности по однородным правонарушениям (решение Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-9356/2020, А04-9732/2020, А04-4013/2021).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения учреждения к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 102 000 руб.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Муниципальное унитарное предприятие «Флагман» муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области 06.12.2018, юридический адрес: 676720, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 68, офис 1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 102 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам получатель УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) ОКТМО 10701000000, ИНН <***>, КПП 280101001, единый казначейский счет № 40102810245370000015 отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, казначейский счет № 03100643000000012300, БИК 011012100, КБК 4151601141019000140, лицевой счет администратора доходов бюджета № 04231524320.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский