Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А69-701/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«28» ноября 2019 года.

Дело № А69-701/19



Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономики Республики Тыва к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, предоставленного в виде гранта в размере 3 000 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 335301,37 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились;

от ответчика - ФИО3 представитель по доверенности от 01.04.19, представлен документ о высшем юридическом образовании;

от третьего лица Службы по финансово-бюджетному надзору РТ – не явились,

установил:

Министерство экономики Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, предоставленного в виде гранта в размере 3 000 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 335301,37 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по ходатайству Министерства экономики Республики Тыва привлечена Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Истец и третье лицо - Служба по финансово-бюджетному надзору РТ не явились в судебное заседание.

21.11.2019 (нарочно через канцелярию суда) от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд определил слушание дела провести в соответствии со статьями 121, ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От истца 19.11.2019 (нарочно через канцелярию суда) поступило ходатайство о приобщении доказательств: копии протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии РТ по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства от 30.03.2016г. № 1.

21.11.2019 через систему подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" поступило ходатайство о назначении экспертизы на соответствие использования гостевого дома по целевому назначению.

Суд приобщает представленные истцом документы к материалам дела.

Ответчик возразил ходатайству о назначении экспертизы, пояснил, что дело находится на стадии завершения, истец мог предложить провести экспертизу на ранней стадии рассмотрения дела.

Суд, посовещавшись на месте, определил отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы на соответствие использования гостевого дома по целевому назначению.

Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Ходатайство о проведении экспертизы может быть заявлено в суде первой или апелляционной инстанции до объявления председательствующим в судебном заседании исследования доказательств законченным (часть 1 статьи 164 АПК РФ), а при возобновлении их исследования - до объявления законченным дополнительного исследования доказательств (статья 165 Кодекса).

Согласно абзаца 2 пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" в случае неисполнения указанными лицами обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 Кодекса, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Доказательства перечисления истцом на депозитный счет арбитражного суда денежных средств, необходимых для проведения судебной экспертизы, в материалах дела отсутствуют.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, ходатайство о назначении экспертизы подлежит отклонению, так как на момент проведения судебного заседания от истца не поступили денежные средства в счет оплаты услуг эксперта.

Кроме того, поставленный вопрос не требует специальных знаний.

Кодекс не относит определение о назначении экспертизы к судебным актам, которые могут быть обжалованы в соответствии с частью 1 статьи 188 АПК РФ. Поэтому по общему правилу возражения по поводу назначения экспертизы могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 2 статьи 188 Кодекса).

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Министерством экономики Республики Тыва (Министерство, Грантодатель») и индивидуальным предпринимателем ФИО2(«Грантополучатель») заключено соглашение от 20.10.2016 № 6-Грант - 16 о предоставлении государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 13 августа 2014 г. N 398, и решением Межведомственной конкурсной комиссии Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым «Грантодатель» представляет средства гранта Главы-Председателя Правительства Республики Тыва Грантополучателю, а Грантополучатель обязуется принять и использовать по целевому назначению в порядке, определенном настоящим Соглашением в размере, предусмотренном пунктом 3.1. раздела 3 настоящего Соглашения.

Пунктом 2.1. соглашения стороны предусмотрели, что грант предоставляется с целью реализации Грантополучателем бизнес-проекта (далее-проект) «Открытие этнокультурного туристического центра в м.Белдир-Кежии».

Грант реализуется в соответствии со сметой расходов на реализацию гранта (приложение №1 к Соглашению), который не может быть изменен Грантодателем или Грантополучателем в одностороннем порядке (2.2. соглашения).

В соответствии с п. 3.1. соглашения, общая сумма гранта составила 3 000 000 рублей.

В соответствии с разделом 5 Соглашения предусмотрены права и обязанности Грантополучателя: осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 3 лет с момента получения гранта (5.2.4.), обеспечить доходную деятельность по проекту в течение года с момента получения финансовой поддержки (5.2.8.), обеспечить условия для создания новых рабочих мест, в том числе для зарегистрированных безработных граждан, в количестве не менее 2 единиц (5.2.11.), установить заработную плату наемным работникам не ниже величины прожиточного минимума, установленного действующим законодательством (5.2.12.), своевременно информировать Министерство о внесении изменений в учредительные документы, адреса, контактных телефонов и иных данных, относящихся к исполнению обязательств по настоящему Соглашению (5.2.13.), возвратить средства гранта в республиканский бюджет (Министерству) в полном объеме в течение одного месяца в случае нецелевого, неправомерного использования средств гранта и не выполнения условий настоящего соглашения до судебного взыскания данных средств (5.2.14.). Грантополучатель в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения решения обязан произвести возврат полученных денежных средств на лицевой счет Министерства, указанных в решении о возврате гранта.

Разделом 6 соглашения стороны предусмотрели необходимость представления предпринимателем отчетности о реализации проекта.

Контроль за использованием средств гранта, предусмотренных Соглашением, осуществляется Грантодателем на основе отчетов, указанных в разделе 6 настоящего соглашения, первичных учетных документов и проверкой фактической реализации проекта (6.2.).

В Приложении № 2 и № 3 к Соглашению стороны согласовали текущий отчет и итоговый отчет о реализации проекта.

Грантополучатель несет ответственность в случае нецелевого, неэффективного и неправомерного использования средств гранта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (7.2).

На основании платежного поручения от 21 октября 2016 №383063 Министерство перечислило на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО2 сумму гранта в размере 3 000 000 рублей.

В соответствии со Сметой расходов на реализацию бизнес-проекта "Открытие этнокультурного туристического центра в м.Белдир-Кежии" (Приложению N 1 к соглашению) предусмотрены следующие наименования мероприятий:

- гостевой дом в м. «Белдир-Кежии» 1 900 000,05 рублей;

- церемониальная стационарная юрта в местечке «Белдир-Кежии» 1 400 000,56 рублей.

Итого: 3 300 000,61 рублей, в том числе 3 000 000 рублей- средства государственной поддержки, 300 000,61 рублей – собственные средства Грантополучателя.

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 18.10.2018 в акте внеплановой выездной проверки сделала вывод, что этнокультурный туристический центр в м. Белдир-Кежии функционирует, в наличии имеются гостевой дом и юрта.

Министерством экономики РТ на основании Акта выездной проверки от 13.08.2019 года установлено, что в м. Белдир-Кежии в наличии имеются гостевой дом и церемониальная юрта (находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется запах сырости). Сделан вывод: ИП Чаш—оол А.А. реализацией проекта не занимается, центр не функционирует.

08.05.2018 г. Министерством в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 направлено требование о возврате бюджетных средств с указанием срока возврата средств - в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления.

Однако обязательства по возврату в добровольном порядке ответчиком не выполнены.

Ссылаясь на нецелевое использование средств гранта ответчиком истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Республики Тыва считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженные имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, чем является по своей правовой природе грант, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд находит не подтвержденным факт нецелевого использования ответчиком полученного Гранта на реализацию бизнес-проекта "Открытие этнокультурного туристического центра в м.Белдир-Кежии" по следующим основаниям.

На основании "ГОСТ Р 56641-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.10.2015 N 1561-ст) – (далее-ГОСТ) с датой введения в действие с 1 июля 2016 года определено понятие сельского гостевого дома как малого специализированного средства размещения (часто семейное), расположенного в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и другие (3.2.).

Разделом 4 вышеуказанного ГОСТ предусмотрены общие требования к сельским гостевым домам. Сельские гостевые дома должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, а также требованиям настоящего стандарта (4.1.),

Если в доме нет помещения для приема пищи, в качестве столовой используют общую комнату (гостиную); если собственники гостевого дома не готовят пищу для гостей, рекомендуется обустроить зону (кухонный уголок) с оборудованием для самостоятельного приготовления пищи гостями (примечание ГОСТ).

Таким образом, вышеуказанный Национальный стандарт позволяет по возможности, функционально разделить помещение гостевого дома на зоны для сна, отдыха и развлечений, приготовления и принятия пищи, личной гигиены и т.д.

В подтверждение довода о нецелевом назначении гостевого дома в м. «Белдир-Кежии» (оборудовано под кафе-бар) истцом представлены фото-снимки, акт выездной проверки Министерства экономики Республики Тыва от 13.08.2019, в котором сделан вывод, что бизнес-проект не функционирует, также ссылается на акт внеплановой выездной проверки Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 18.10.2018, в котором сделан вывод, что этнокультурный туристический центр в м. Белдир-Кежии функционирует, в наличии имеются гостевой дом и юрта.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что довод истца о том, что гостевой дом не соответствует «ГОСТ Р 56641-2015» является необоснованным.

Из представленных истцом фото-снимков и актов проверок видно, что гостевой дом в м. «Белдир-Кежии» возведен и функционирует.

Из фото-снимков, на которые ссылается истец, видно, что гостевой дом функционально не разделен на зоны для сна, отдыха и развлечений, приготовления и принятия пищи, личной гигиены и т.д.

При этом, учитывая, что вышеуказанный Национальный стандарт позволяет по возможности, функционально разделить помещение гостевого дома на зоны для сна, отдыха и развлечений, приготовления и принятия пищи, личной гигиены и т.д., суд считает, что Грантополучатель при необходимости спорный гостевой дом может функционально разделить на соответствующие зоны.

При таких обстоятельствах, довод ответчика, что Грантополучателем допущено нецелевое использование бюджетных средств, является необоснованным и не соответствующим вышеуказанным обстоятельствам.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В связи с изложенным, суд считает, что Грантодателем не представлены доказательства нецелевого использования средств бюджета со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 при возведении гостевого дома.

Кроме того, в Соглашении и в Смете расходов (Приложение №1) не предусмотрены какие -либо требования к гостевому дому.

Также, суд отмечает, что истец не оспаривал в судебных заседаниях факт наличия в м. «Белдир-Кежии» гостевого дома и церемониальной стационарной юрты.

Ссылка Грантодателя на пункты 5.2.4., 5.2.8., 5.2.11., 5.2.12., 5.2.13 Соглашения является несостоятельной, поскольку нарушения указанных пунктов не свидетельствуют о нецелевом расходовании средств гранта и не является безусловным основанием для возврата средств гранта в полном объеме. Кроме того, данные нарушения не связаны с нецелевым использованием гранта, не являются существенными.

Истцом доказательств того, что ответчиком средства гранта и собственные средства в соответствующем размере использованы на иные цели, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Представленными в материалы дела документами подтверждается расходование средств гранта в соответствии с целями его предоставления, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства экономики Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 667000 <...>) к ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о взыскании неосновательного обогащения, предоставленного в виде гранта в размере 3 000 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 335 301,37 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) в срок, не позднее месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Ондар Ч.Ч.