Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А73-6493/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6493/2018
г. Хабаровск
05 июля 2018 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства ФГУП «Почта России» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 26.04.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдены.

В установленный судом срок от ФГУП «Почта России» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований.

Решением в виде резолютивной части от 25.06.2018г. заявление Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу удовлетворено.

28.06.2018г. от ФГУП «Почта России» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-6493/2018.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***> и на основании лицензии №108074 от 11.04.2013г. (далее – лицензия № 108074), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет услуги почтовой связи. Срок действия лицензии – до 11.04.2018г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения сроков пересылки/доставки ФГУП «Почта России» почтового отправления (ПО) №68092216185040.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России» от 16.03.2018 № 1.4.5-02/10753 ПО № 68092216185040, принятое 08.12.2017 в ОПС Хабаровск 680000, поступило в ОПС Красное 682431 19.12.2017, вручено адресату 22.12.2017. Срок пересылки составил 11 дней.

Вместе с тем, согласно нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160, контрольный срок пересылки из г. Хабаровск в с. Красное Николаевского района Хабаровского края составляет 5 дней (без учёта дня приёма).

Усмотрев в действиях ФГУП «Почта России» нарушение требований п.п. 4, 5, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. а), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России», в присутствии представителя предприятия ФИО3, действующего по доверенности от 01.04.2018г. № 11-2018, составлен протокол от 19.04.2018г. № АП-27/04/1024 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ (далее – Закон РФ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно подпунктам а), в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Раздел XX указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 10 данного Перечня одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи является обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» следует, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Таким образом, с учетом утвержденных Правительством Российской Федерации нормативов доставки и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, контрольный срок пересылки почтового отправления из г. Хабаровск в с. Красное Николаевского района Хабаровского края составляет 5 дней (без учёта дня приёма).

Согласно статье 19 Закона № 176-ФЗ, права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии № 108074 «Лицензионные требования» лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставлению пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств.

Пунктом 5 указанного приложения к лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения гражданина ФИО1 Управлением Роскомнадзора по ДФО установлен факт нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления № 68092216185040 из г. Хабаровска в с.Красное Николаевского района Хабаровского края, что подтверждается предоставленной ФГУП «Почта России» информацией от 16.03.2018 №1.4.5-02/10753, согласно которой ПО № 68092216185040 было принято к пересылке 08.12.2017г. в ОПС Хабаровск 680000, прибыло в адресное отделение почтовой связи с. Красное 19.12.2017г., вручено адресату 22.12.2017. Фактический срок пересылки составил 11 дней, что свидетельствует о нарушении контрольного срока пересылки на 6 дней.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение вышеуказанных нормативных положений и лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 108074, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством. Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылка предприятия на то, что замедление сроков доставки почтового отправления № 68092216185040 было вызвано неблагоприятными метеоусловиями, судом отклоняется, поскольку из имеющихся в материалах дела межведомственных актов формы 52, которыми зафиксирован отказ в приеме почтовых отправлений по причине отмены рейса по метеоусловиям, следует, что авиарейсы были отменены 13, 14 и 15 декабря 2017 года, в то время как ПО №68092216185040 было принято к пересылке в ОПС Хабаровск 08.12.2017г.

Также не принимается довод предприятия о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий ФГУП «Почта России» были ущемлены права потребителя, которые охраняются действующим законодательством, в том числе Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Таким образом, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Довод ФГУП «Почта России» о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению в силу следующего.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, как указано в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Исходя из существа правонарушения, принимая во внимание, что ФГУП «Почта России», являясь оператором почтовой связи, находится с пользователями услуг почтовой связи (потребителями) в соответствующих правоотношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, суд приходит к выводу, что, нарушив права конкретного пользователя на качественное и своевременное оказание соответствующей услуги, ФГУП «Почта России» допустило нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Выявленное в данном случае правонарушение устанавливалось по обращению потребителя (гражданина), поэтому применительно к рассматриваемому правонарушению непосредственным объектом посягательства является, в том числе, установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по такому нарушению составляет один год.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения судом настоящего дела годичный срок давности привлечения ФГУП «Почта России» не истек.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, неоднократное привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, разделом ХХ Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, п.п. 4, 5, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем оказании услуг почтовой связи потребителю ФИО1 в части соблюдения срока пересылки почтового отправления (бандероль с объявленной стоимостью № 68092216185040) из г.Хабаровск в с. Красное Николаевского района Хабаровского края.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, расчётный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009967519.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Ж.Г. Шестак