Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А32-58609/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58609/2021
г. Краснодар
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 25.05.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 29.05.2023.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго», г. Усть-Лабинск Краснодарский край

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: ООО «ГазпромМежрегионгаз Краснодар»


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2021 № 613-14-20


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва),



УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго», г. Усть-Лабинск Краснодарский край (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2021 № 613-14-20.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17-30 часов 25.05.2023. После перерыва судебном заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

25 ноября 2021 года межрегиональным отделом по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а именно старшим государственным инспектором межрегионального отдела ФИО3 вынесено Постановление № 613-14-20 о назначении административного наказания, по которому ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» признали виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ (далее – Постановление).

Постановление мотивировано не выполнением заявителем требования третьего лица от 19.05.2021 о представлении обеспечения обязательств по оплате за газ.

Заявитель утверждает, что по состоянию на 19.05.2021 отсутствовала задолженность за поставленный газ, размер которой подтвержден решением суда и/или признан заявителем.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа в части назначения административного наказания общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с п. 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6.

Согласно абз. 2 п. 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Из данной нормы права следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имело право направить заявителю уведомление об обязанности представить обеспечение обязательств по оплате за газ, только приличие заложенности (установленной судом или признанной покупателем газа) за 6 месяцев предшествующим дате направления соответствующего уведомления.

Согласно Уведомлению от 19.05.2021 №25-22-21/4240, направленному заявителю третьим лицом, по состоянию на 18.03.2021 у заявителя имелась задолженность (без указания периода её образования) в размере 69 471 600,84 руб., а среднемесячный объем газопотребления составил 10 247 310,87 руб.

Таким образом, с учетом даты направления Уведомления от 19.05.2021 №25-22-21/4240, требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате за газ могло качать только периодов поставки с 01.11.2020 по 28.02.2021.

Согласно материалам дела, что за период времени с 01.11.2020 по 28.02.2021 поставка газа со стороны третьего лица на объекты заявителя осуществлялась на основании трех договоров поставки газа: №25-4-00103/20 от 25.12.2019, №25-4-00102/20 от 25.12.2019 и №25-4-00033/20 от 25.12.2019.

По результатам изучения материалов дела и представленных сторонами документов, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее.

Согласно частям 1, 6, 7-10, 13-20 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется. Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Расходы потребителей газа, связанные с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не учитываются при установлении (утверждении) для указанных потребителей газа в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 40(2) Правил №162 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа должно содержать: - размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; - величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; - срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; - срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40(3) Правил №162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 40(4) указанных Правил покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

У ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имелось право направить в адрес АО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» уведомление от 19.05.2021№25-22-21/4240, только при условии, что просроченная заложенность ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» (установленной судом или признанной покупателем газа) за газ по состоянию на 18.03.2021 составляла бы:

10 247 310,87 руб. * 2 *0,6 = 12 296 773,04 руб.

Из представленных заявителем сведений следует.

По договору поставки газа №25-4-00103/20 от 25.12.2019:

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена 16.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходатайстве от 11.05.2021 по делу №А32-8720/2021, спорная сумма долга находится на рассмотрении суда);

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена 16.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходатайстве от 11.05.2021 по делу №А32-8720/2021, спорная сумма долга находится на рассмотрении суда);

- за январь 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена 16.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходатайстве от 28.10.2021 по делу №А32-44536/2021, спорная сумма долга находится на рассмотрении суда);

- за февраль 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена 19.04.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходатайстве от 28.10.2021 по делу №А32-44536/2021, спорная сумма долга находится на рассмотрении суда).

По договору поставки газа №25-4-00102/20 от 25.12.2019:

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена, что установлено Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2021 по делу №А32-8722/2021;

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена, что установлено Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2021 по делу №А32-8722/2021;

- за январь 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена 15.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в расчете суммы задолженности и пени);

- за февраль 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена 18.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в расчете суммы задолженности и пени). Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2023 по делу №А32-44936/2021 спорная сумма задолженности за февраль 2021 года в размере 7 006,81 руб. взыскана в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», однако данная сумма долга установлена после направления уведомление от 19.05.2021 №25-22-21/4240 и после вынесения, оспариваемого Постановления № 613-14-20, а значит не могла браться в расчет долга, который могла бы послужить основанием для расчета задолженности для определения превышения суммы долга, для направления уведомления о предоставлении обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

По договору поставки газа №25-4-00033/20 от 25.12.2019:

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена, что установлено Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу №А32-8716/2021;

- за ноябрь 2020 года признаваемая задолженность полностью погашена 16.03.2021 (что подтверждено ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходатайстве от 11.05.2021 по делу № А32-8716/2021;

- за январь 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена на основании платежного поручения от 04.03.2021 № 335;

- за февраль 2021 года признаваемая задолженность полностью погашена на основании платежного поручения от 25.03.2021 № 450.

Таким образом, по договору поставки газа №25-4-00033/20 от 25.12.2019 ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» полностью погасило перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» признаваемую задолженность, еще до направления уведомления от 19.05.2021 №25-22-21/4240.

Из изложенного следует, что у заявителя отсутствовала задолженность за поставленный газ установленная судом и/или признанная АО «Усть-Лабинсктеплоэнерго», которая в силу п. 40(1) и п 40(2) Правил № 162, могла бы являться основанием для направления уведомления от 19.05.2021 №25-22-21/4240.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, контролирующим органом в отсутствие правовых оснований вынесено постановление от 25.11.2021 № 613-14-20.

Доказательств, опровергающих возражения юридического лица, административный орган в процессе судебного разбирательства не привел, как и не привел прямых доказательств вины общества, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя об отмене постановления подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.2021 № 613-14-20, вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении к административной ответственности АО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» по статье 14.61 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных