Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А63-23924/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-23924/2023
г. Ставрополь
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Родной город», г. Кисловодск,

ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск ОГРН <***>, ИНН <***>

с привлечением в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ОГРН <***>, ИНН <***>

управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным постановления от 18.09.2023 №892 «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от 24.07.2023 №674 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя заявителя адвоката Папяна С.В. по доверенности от 04.11.2023 № 26/21-н/26-2023-7-674, представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 28.04.2023 № 18/07-18, копия диплома от 07.07.2026 № ВСГ 1016965,

в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Родной город» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города-курорта Кисловодска (далее – администрация) с заявлением признании недействительным постановления от 18.09.2023 № 892 «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от 24.07.2023 № 674 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» (далее – постановление от 18.09.2023 № 892) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда по настоящему делу от 16.01.2024 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - комитет) и управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт (постановление от 18.09.2023 № 892) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы общества.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя это тем, что оспариваемое обществом постановление от 18.09.2023 № 892 законно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и дав правовую оценку представленным доказательствам, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска от 18.11.2022 № 330/2022 (далее – договор аренды), в соответствии с которым последнему передан в аренду сроком до 17.11.2071 года земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:080307:549 площадью 2 523 кв.м., расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «под сельскохозяйственное использование, под базу» (далее – земельный участок). На этом земельном участке расположены, принадлежащие заявителю на праве собственности пять объектов капитального строительства хозяйственного назначения: нежилое здание с кадастровым номером 26:34:080307:141, (номер государственной регистрации права собственности 26-26-15/013/2014-372 от 04.04.2014 года), нежилое здание с кадастровым номером 26:34:080307:142 (номер государственной регистрации права собственности 26-26-15/013/2014-368 от 04.10.2014 года), нежилое здание с кадастровым номером 26:34:080307:143 (номер государственной регистрации права собственности 26-26-15/013/2014-369 от 04.10.2014 года), нежилое здание с кадастровым номером 26:34:080307:144 (номер государственной регистрации права собственности 26-26-15/013/2014-370 от 04.10.2014 года), нежилое здание с кадастровым номером 26:34:080307:145 (номер государственной регистрации права собственности 26-26-15/013/2014-371 от 04.10.2014 года).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2022 с видом разрешенного использования «под сельскохозяйственное использование, под базу».

Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденными постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 № 420 земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4, зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В заявлении от 29.05.2023 № 1, поданном в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, общество, ссылаясь на принятие Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска и отнесение ими земельного участка к территориальной зоне Ж-4, зоне застройки многоэтажным жилыми домами, просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с «под сельскохозяйственное использование, под базу» на «для многоэтажных жилых домов, количество этажей - 10».

Постановлением администрации от 24.07.2023 № 674 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:080307:549, расположенного по адресу: <...> с «под сельскохозяйственное использование, под базу» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 08.08.2023 № КУВИ-001/2023-180412249 вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

17 августа 2023 года общество направило в адрес администрации письменное обращение (исх. № 27) с просьбой внести в договора аренды изменения в части указания в пункте 1.1 вида разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», указанного в выписке из ЕГРН.

Администрация письмом от 18.09.2023 № 0115/1266 отказала обществу во внесении указанных изменений в договор аренды. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с постановлением администрации от 18.09.2023 № 892 постановление администрации от 24.07.2023 № 674 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» отменено в связи с выявленным в рамках самоконтроля отсутствием аргументированных обоснований соблюдения требований режима второй горно-санитарной зоны курорта, а также учитывая условия договора аренды в части пункта 5.4.2.

Ссылаясь на незаконность постановления администрации от 18.09.2023 № 892, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Полномочия административного органа по самоконтролю, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ в виде отмены, прекращения действия или приостановления принятого им ненормативного правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный правовой акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218 ФЗ).

Названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу норм статьи 36 Градостроительного кодекса правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «под сельскохозяйственное использование, под базу» 29.09.2022.

Градостроительный регламент был установлен для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок позднее (только 05.05.2023), следовательно, положения Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 №420 земельный участок с кадастровым номером 26:34:080307:549 не затрагивают.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено пунктом й статьи 41 указанного Кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно статье 42 Земельного кодекса одной из обязанностей собственников земельных участком и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является договор аренды. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке имеются только нежилые здания хозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка «под сельскохозяйственное использование, под базу» определялся на момент предоставления его в аренду исходя из фактического его использования. Такой объект как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) на земельном участке отсутствует.

Принимая во внимание изложенное суд пришел к выводу, что решение административного органа (постановление от 18.09.2023 № 892), принятое в порядке самоконтроля об отмене своего решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является законным и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 133 АПК РФ к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Поскольку предметом спора являются обстоятельства законности отмены акта муниципального органа в порядке самоконтроля, вопрос о том относится или нет спорный земельный участок к особо охраняемым природным территориям, не входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению. Довод заявителя о статусе ранее созданных особо охраняемых природных территориях в редакции части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не является значимым для рассматриваемого спора.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова