Решение от 12 июня 2023 г. по делу № А56-19605/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19605/2023
12 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь с/з ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГК. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" (ИНН <***>)

К ответчику/заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АДМИРАЛТЕЙСКОМУ РАЙОНУ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Об оспаривании постановления от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2545 от 17.02.2023


при участии:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 27.02.2023,

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГК. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" (далее – Общество, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АДМИРАЛТЕЙСКОМУ РАЙОНУ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Управление, УМВД, административный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании постановления начальника ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга от 22.02.2023 о назначении административного наказания к протоколу № 2545 от 17.02.2023 (далее - Постановление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, приобщил дополнительные документы по делу.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства; в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился; в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие; не смотря на неоднократные указания суда, ответчиком не представлены материалы административного дела.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по утверждению административного органа, 07.02.2023 в ходе мониторинга информационных ресурсов МВД России за период с 24.01.2023 по 07.02.2023, выявлен факт нарушения Обществом миграционного законодательства.

Гражданин Узбекистана О-нов Д.Х.у, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина,д. 7/78, стр. А, принимающая сторона Общество, с 13.01.2023 по 18.05.2023.

Согласно данным программно - прикладного обеспечения «Территория» МВД России уведомление о прибытии указанного гражданина в место пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А было подано Обществом 25.01.2023, внесено посредством информационной системы ФГС «Контур».

Являясь принимающей стороной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) Общество, по утверждению Управления, не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: нарушен срок подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - гражданина Узбекистана, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2545 от 17.02.2023, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом № 109-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Законом №109-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Согласно с частью 2 статьи 20 Закона №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Закона №109-ФЗ.

Из части 3.1. статьи 20 Закона №109-ФЗ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи (иностранный гражданин: - находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; - осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; - находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; - находится в учреждении, исполняющем административное наказание), уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела Обществом представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сформированное и направленное в электронной форме посредством информационного взаимодействия через уполномоченную организацию АО «ПФ «СКБ Контур», на котором имеется штамп квалифицированной электронной подписи с датой подписания – 13.01.2023 00:00 (т.е. в день прибытия).

Гражданин Узбекистана состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А, принимающая сторона – Общество, с 13.01.2023 по 12.05.2023.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что по данным программно - прикладного обеспечения «Территория» МВД России уведомление о прибытии гражданина Узбекистана было подано Обществом 25.01.2023.

Данное обстоятельство (подача уведомления 25.01.2023) Административным органом не подтверждено.

Определением о принятии заявления к производству суд обязывал Управление представить материалы дела об административном правонарушении. Указанное определение получено Управлением 28.03.2023.

Однако материалы административного производства, на основании которого вынесено оспоренное постановление, Управлением представлены не были.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В нарушение статьи 210 АПК РФ административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду на основе непосредственного исследования доказательств необходимым, полным образом проверить наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, а также обоснованность выданного Обществу постановления.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2545 от 17.02.2023 – признать незаконным и отменить.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.