Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А27-11483/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000

информационно-справочная служба (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело №А27-11483/2021

«17» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения подписана «12» ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «17» ноября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Шипиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1034205015866, ИНН 4207007095)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592)

об обязании устранить нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и принятия в казну Российской Федерации здания и земельного участка,

по встречному иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592)

к Федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1034205015866, ИНН 4207007095)

об обязании привести в надлежащее состояние или обеспечить в установленном порядке рассмотрение вопроса о списании здания с кадастровым номером 42:30:010435:766 с последующим его сносом (демонтажем)

при участии представителей сторон (до перерыва):

от истца – Непонящий А.В. (паспорт, доверенность от 18.08.2021),

от ответчика – Федянин К.М. (паспорт, доверенность от 12.10.2020)

у с т а н о в и л :

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» (далее по тексту – истец, ФБУ «Кемеровский ЦСМ», Учреждение) обратилось в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее по тексту- ответчик, МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях) об обязании устранить нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:010435:54, в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, а также путем принятия в казну Российской Федерации здания с кадастровым номером 42:30:010435:766 и земельного участка под ним в течение 10 рабочих дней с даты государственной регистрации образуемого земельного участка, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

От МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях в суд поступило встречное исковое заявление, согласно которого последний просит обязать ФБУ «Кемеровский ЦСМ» привести в надлежащее состояние или обеспечить в установленном порядке рассмотрение вопроса о списании здания площадью 454,40 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Защитный,26, с кадастровым номером 42:30:010435:766 с последующим его сносом (демонтажем) (с учетом уточненной редакции требований).

Встречное исковое заявление в порядке статьи 132 АПК РФ принято судом к производству для рассмотрения его совместно с первоначальным иском по настоящему делу.

Как следует из искового заявления, в обоснование заявленных требований, ФБУ «Кемеровский ЦСМ», ссылаясь на положения ст. 133.1, 235, 299 ГК РФ, положения №432 от 05.06.2008, указывает, что владеет на праве оперативного управления недвижимым имуществом (административное здание и гараж), расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 42:30:0104035:54, принадлежащему истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Административное здание истцом не эксплуатируется по назначению на протяжении длительного времени, находится в ветхом состоянии, в связи с чем в целях отказа от оперативного управления и осуществления его возврата в казну РФ и земельного участка под ним неоднократно обращался в адрес ответчика с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, а также рассмотреть вопрос о возврате здания и земельного участка в казну РФ. Однако ответчиком в утверждении схемы и принятии административного здания и земельного участка под ним было отказано. Такой отказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что ФБУ «Кемеровский ЦСМ» праве в любое время отказаться от права оперативного управления, ответчик наделен полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативно управлении учреждений.

Возражая по заявленным исковым требованиям, МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ считает, что раздел земельного участка по причине невозможности эксплуатации одного из зданий на нем считает нецелесообразным. Принять решение о целесообразности раздела земельного участка наделено исключительно Территориальное управление, вопреки воле собственника он не может быть разделен. Ответчик полагает, что истец пытается уйти от обязанности восстановления здания или его сноса, злоупотребляя своим правом на отказ от оперативного управления, тем самым передать аварийный, не пригодный для эксплуатации объект недвижимости в казну РФ. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 14.10.2010 №834, ответчик считает, что обязанность по списанию имущества в полном объеме в данном случае возложена на ФБУ «Кемеровский ЦСМ». Также ответчик считает, что срок на признание незаконным принятого МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 05.03.2021 №42-АЛ-04/2795 истек и оспариваться Учреждением не может.

Истец с позицией ответчика не согласен, указывает, что воля собственника, заключающаяся в нежелании образовывать земельный участок посредствам его раздела, не может быть произвольной, а должна иметь предусмотренные законом основания. Заявление ФБУ «Кемеровский ЦСМ» не имеет своей целью уйти от обязанности восстановить Административное здание, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений было выдано 14.01.2021, а с просьбой о возврате неиспользуемого здания истец в адрес ответчика обращался с 2014 года. Также Учреждение считает, что вправе самостоятельно выбрать способ защиты права - либо отказаться от права оперативного управления, либо осуществить процедуру списания недвижимого имущества. Доводы ответчика относительно истечения срока по оспариванию решения МТУ Россимущества об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 05.03.2021 считает необоснованными, поскольку такое письмо не является ненормативным правовым актом.

В отношении требования истца о принятии в казну здания с кадастровым номером 42:30:010435:766 МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях поданы встречные исковые требования.

Встречные исковые требования МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях основаны на положениях ст. 216, 236, 296, 299, 304, Положении от 19.12.2016 №472, ГрК РФ и мотивированы обязанностью ФБУ «Кемеровский ЦСМ» по списанию или сносе спорного имущества в установленном порядке.

ФБУ «Кемеровский ЦСМ» со встречными исковыми требованиями не согласно, указывает, что из п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 №834 не следует, что исключительно субъект права оперативного управления обязан списать федеральное имущество, непригодное для дальнейшего использования по целевому назначению. Доказательства нецелесообразности (непригодности) дальнейшего использования федерального имущества, равно как и невозможности и неэффективности его восстановления МТУ Россимущества не приведены. Приведенные МТУ Россимущества нормы не содержат императивного требования для ФБУ «Кемеровский ЦСМ» об обязательном списании или сносе здания при прекращении его эксплуатации.

Более подробно доводы сторон изложены в исковом и встречном заявлениях, отзывах на них, представленных дополнениях.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному исковому заявлению требования поддержал, встречные исковые требования просил оставить без удовлетворения. Представитель ответчика исковые требования ФБУ «Кемеровский ЦСМ» не признал, настаивал на удовлетворении встречного иска в уточненной редакции.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрение в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Российская Федерация является собственником следующих объектов недвижимости:

здания (Административное Здание), площадью 454,4 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Защитный, д. 26, с кадастровым номером 42:30:010435:766;

здания (Гараж), площадью 225,3 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Защитный, д. 26, корп.1, с кадастровым номером 42:30:0104035:767.

Указанное имущество передано ФБУ «Кемеровский ЦСМ» на праве оперативного управления (право зарегистрировано в ЕГРН 01.04.2008).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 3118 кв.м., расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Защитный, д. 26, с кадастровым номером 42:30:0104035:54. Земельный участок принадлежит ФБУ «Кемеровский ЦСМ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Истец указывает, что Административное здание длительное время не эксплуатируется по назначению, находится в ветхом состоянии, его эксплуатация в уставных целях деятельности ФБУ «Кемеровский ЦСМ» невозможна, что подтверждается отчетом от 10.07.2018 № 51/26, в то время как гараж является пригодным к эксплуатации и используется Учреждением по назначению.

В связи с указанными обстоятельствами ФБУ «Кемеровский ЦСМ» принято решение об отказе от оперативного управления Административным зданием и в целях осуществления его возврата и земельного участка под ним, истцом неоднократно направлялись в адрес МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях письма с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:54 (письма от 25.05.2020 №23/10-02/1157, от 05.10.2020 №23/10-02/2255, от 10.12.2020 №23/10-02/2835, от 18.02.2021 №23/10-02/429), и рассмотреть вопрос о возврате Административного здания и земельного участка под ним в казну Российской Федерации (от 13.11.2014 №23/10-01/1631, от 03.12.2018 №23/10-02/2776, от 18.02.2021 №23/10-02/429), однако в ответ на обращения получало от МТУ Россимущества отказы в их удовлетворении.

Непринятие МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях действий по утверждению схемы земельного участка, а также изъятию Административного здания и земельного участка под ним в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения ФБУ «Кемеровский ЦСМ» в суд с настоящими исковыми требованиями.

В свою очередь, полагая отсутствующими основания для изъятия спорного имущества в казну РФ и наличие обязанности по ФБУ «Кемеровский ЦСМ» по его списанию с последующим сносом в установленном порядке, МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях заявило встречный иск.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентированы.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Применительно к норме пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Вместе с тем, в силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, а также в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из материалов настоящего дела усматривается, что МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Кемеровской области.

Из материалов также следует, что ФБУ «Кемеровский ЦСМ» неоднократно обращалось в адрес МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:54, и рассмотреть вопрос о возврате Административного здания с кадастровым номером 42:30:010435:766 и земельного участка под ним в казну Российской Федерации.

Утверждение истца о том, что спорное здание не используется Учреждением в его деятельности на протяжении длительного времени, нахождении его в ветхом состоянии (завершение строительства здания приходится на 1947 г.), ответчиком не опровергнуто. Как следствие, спорное имущество является неиспользуемым, основания для сохранения права оперативного управления за ФБУ «Кемеровский ЦСМ» отсутствуют.

В данном случае юридическое значение для разрешения настоящего спора по смыслу статьи 296 ГК РФ имеет только факт неиспользования имущества.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ суд приходит к выводу о наличии у ФБУ «Кемеровский ЦСМ» права на отказ от Административного здания, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Злоупотребления правом со стороны Учреждения судом не установлено. Из материалов дела следует, что ФБУ «Кемеровский ЦСМ» с 2014 года обращалось к МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях с просьбой о возврате неиспользуемого им здания (письма от 13.11.2014 №23/10-01/1631, от 03.12.2018 №23/10-02/2776), в то время как Акт проверки правомерности распоряжения и сохранности объектов недвижимого имущества федеральной собственности и предписание об устранении нарушений датированы 07.09.2020 и 14.01.2021 соответственно. Указанные обстоятельства со стороны ответчика не опровергнуты.

Согласно п. 4.1.2, п. 4.1.9. приложения к приказу Росимущества от 19.12.2016 №472 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях самостоятельно осуществляет, в частности, следующие полномочия: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Бездействие МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого Учреждением, со ссылкой на обязанность по его списанию, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.

Доводы МТУ Россимущества со ссылкой на то, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению.

Суд соглашается с истцом, что обязанность по списанию федерального имущества, непригодного для дальнейшего использования по назначению, исключительно субъектом права оперативного управления из норм действующего законодательства не следует.

Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» устанавливает порядок списания федерального имущества, но не регламентирует обязательства истца по совершению названных действий.

Доказательства того, что к неудовлетворительному состоянию Административного здания привели действия ФБУ «Кемеровский ЦСМ» ответчиком также не представлены.

Обеспечение мероприятий по выделению земельного участка под соответствующими зданиями по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Защитный, д. 26, с кадастровым номером 42:30:0104035:54, которое ФБУ «Кемеровский ЦСМ» просит изъять в казну Российской Федерации, не входит в компетенцию и не является обязанностью истца, поскольку собственником земельного участка по указанному выше адресу является Российская Федерация. Уполномоченным органом принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, образуемого путем его раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:010435:54, является ответчик.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФБУ «Кемеровский ЦСМ» подлежат удовлетворению в полном объеме. В удовлетворении встречных исковых требованиях МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях отказано.

Иные доводы сторон исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины по делу за рассмотрение первоначального иска относятся на ответчика.

При отказе в удовлетворении встречных исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение встречного иска относятся на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Принимая во внимание, что МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, последняя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:010435:54, в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях принять от Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» в казну Российской Федерации здание с кадастровым номером 42:30:010435:766 и земельного участка под ним в течение 10 рабочих дней с даты государственной регистрации образуемого земельного участка.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в пользу Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 12 000 рублей.

Встречный иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья А.А. Сапрыкина